在650万吨煤炭“消失”之后,蒙古国做出的反应之一,就是终止中蒙煤炭直销协议,此举可谓正中美国下怀,对此中国该如何应对呢?

中国和蒙古国有着大片的边境,将蒙古国称为中国国土的大后方一点都不夸张。作为一个经济发展欠佳的国家,蒙古国经济相当依赖能源资产的出口,尤其是煤炭出口,而蒙古国的煤炭又基本是对中国出口的。在2022年,蒙古国总共对外出口了3169万吨煤炭,其中2977万吨是出口给中国的,不难看出中蒙之间的煤炭合作对双方的重要意义。对于蒙古国而言,对华出口煤炭对该国经济有着支柱性的意义,而对于中国来说,蒙古国提供的煤炭,为中国的能源供应稳定起到了很大的作用。然而,蒙古国去年发生的变动,却产生了超出蒙古国本国的影响,对中蒙的能源贸易造成了直接的冲击。

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据外媒报道,蒙古国最大的国有煤炭企业珍宝塔本陶勒盖公司宣布,从今年2月份开始,终止和中国买家签署的直接销售协议,该公司的煤炭将在蒙古国证券交易所进行拍卖。此外,其他蒙古国煤炭企业的对华出口,也不再按照此前的坑口价出售,而是改为边境价结算。对于做出这一决定的原因,蒙古国方面的说法是有利于增加交易的透明度,并为蒙古国带来更高的回报。但众所周知的是,导致这一变化的直接影响,源于去年蒙古国发生的煤炭腐败丑闻事件,当时650万吨煤炭被发现“不翼而飞”,在蒙古国的出口记录上没有查到,却在中国的进口记录上发现。由于这起煤炭腐败案件,蒙古国去年12月一度爆发大规模抗议,对该国的稳定性一度造成冲击。蒙古国现在就煤炭出口做出的调整,可以看作是对去年煤炭丑闻的直接回应,而中国则受到了直接的影响。

对于这一变化,感到最高兴的恐怕就是美国了。虽然蒙古国的出口政策调整和美国没有什么联系,但美国方面非常希望看到中国周边出现新的不稳定因素,也非常乐于见到和中国有着密切经济合作联系的对象发生改变。因此,蒙古最大煤炭企业取消对华直销协议一事,在美国方面看来可谓是正中下怀,拜登政府或许正等待着此事发酵后对中国经济造成更为负面的影响。然而,虽然这起事件的发生对中国而言不是好消息,但其负面影响也远没有看起来的那么大,即使蒙古国做出这一调整,中国也仍然能够淡然应对,这并不是我们盲目乐观。

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首先,蒙古国虽然取消直销协议,但并不代表着切断中国和蒙古的煤炭合作。事实上,中国和蒙古国企业的煤炭交易中,大部分头部企业都签署了长期协议合同,这些合同并不会受到新变化的影响。而约有70%以上的边境通关量,都属于这些长协合同。因此,蒙古国本轮政策调整,并不会对中蒙煤炭合作造成根本性的冲击。其次,贸易方式更改为边境交货之后,中蒙仍然可以继续进行合作交易,同时还简化了贸易流程,令新客户能够更好地介入交易,这也算是一个有利于中蒙煤炭合作的副作用。虽然此后价格可能会稍有上涨,但这些上涨幅度不会是太过显著的,毕竟蒙古国仍然非常依赖中国这个主要买家。此外,值得注意的是,随着中国和澳大利亚的关系回暖,澳洲煤炭也重新在中国市场出现,其中2023年第一船澳洲炼焦煤,已经于1月24日出发前往中国,预计在2月8日抵达中国港口。随着更多的澳洲煤炭回归,中国的煤炭供应会更加充足。

总的来看,虽然蒙古国因为去年的骚乱,改变了过去对华煤炭出口政策,但其影响还是非常有限的,中国和蒙古的能源合作没有受到根本性的影响,中国的能源供应更是没有问题。美国方面可能在短时间内会感到幸灾乐祸,但终归会发现此事对中国的影响很小,如果有反华派系现在对此感到高兴,那么他们就高兴得太早了。考虑到蒙古国的贸易地位,无论该国发生何种变化,蒙古国都不会贸然破坏和中国这个最主要商业合作对象的关系,这一点是无须多言的。