编者按：近年来，延迟退休多次成为社会关注的热点话题。在“十四五”规划，以及去年12月15日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》中，多次强调了要实施渐进式延迟法定退休年龄的要求。深圳创新发展研究院资深研究员、中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，“十四五”规划后三年延迟退休恐怕一定要实施，实施延迟退休政策对养老金制度的效果立竿见影。
我国人口老龄化速度快，从老龄化社会到深度老龄化社会，中国用了21年，而发达国家如法国用了115年，美国用了69年，全球老龄化最严重的发达国家日本用了26年。
中国老龄化的速度比所有的发达国家都快。此外，在“十四五”规划期间，中国人口的平均寿命将从2019年的77.3岁提高到2025年的78.7岁。
人口老龄化对经济社会方方面面带来巨大冲击。郑秉文指出，我国退休人口占参与医疗保险制度人口的四分之一，但花费的医疗保险基金费用占60%。也就是说，老龄化占比越高，对医疗保险基金的耗费就越大。
冲击更严重的是养老保险制度。郑秉文介绍，建国时的养老保险制度内，我国是6个人（缴费）养活1个（领取养老金），现在是2.5人养活1个，到2050年接近1个人养活1个。
他指出，预计从2028年开始，中国基本养老保险制度就出现当期的收入和支出缺口，随着时间的推移缺口逐年扩大，到2050年，当期缺口将达到11万亿元，累计缺口将占2050年GDP的28%，而同期全球各国累计缺口将占23%，很显然，中国的缺口程度比全球平均水平更严峻。
党的十八大以来，养老保险制度进行过全面深化改革，包括人口政策、机关事业单位养老金改革、城镇职工基本养老保险基金投资改革、国有资本划转充实全国社保、建立中央调剂制度、实施省级统筹、实施全国统筹等。在“十四五”期间余下的三年里，我国养老保险制度还将有哪些重要改革？
郑秉文表示，一是多层次多支柱养老保险制度，建立第三支柱个人养老金制度。第一支柱公共养老金替代率的下降压力非常大。为了对冲这一压力，不降低退休人口的体面生活水平，应该建立第三支柱个人养老金，普及第二支柱企业年金。
此外，我国股权资金来源渠道还很有限，养老金作为长期资金的重要来源还很少。发展第三支柱个人养老金和第二支柱企业年金，等于发展长期资金。想当年，海外很多互联网巨头的风投者背后，都有养老金的参与，这就是股权资本的力量。
二是延迟退休。郑秉文指出，“十三五”规划和“十四五”规划都提出延迟退休。预计“十四五”规划后三年延迟退休恐将一定要实施。
如果不延迟退休，中国养老金将在2027年收入达到峰值，此后将一直收不抵支，到2035年基金累计余额几近枯竭。而如果实施延迟退休，养老金收入峰值将延迟到2029年，基金枯竭将延迟到2042年，与不延迟相比，养老金枯竭的日子向后推迟了7年。
郑秉文指出，延迟退休是所有发达国家都普遍使用改革手段，中国更应该用。中国男女平均法定退休年龄55岁，实际上退休平均年龄是54岁。发达国家绝大部分是男女平均65岁退休，中国比发达国家提早了整整11年退休。
美国2023年的退休年龄是66岁零6个月，明年是66岁零8个月，到2027年实现67岁退休。与美国相比，我国的实际平均退休年龄整整比提前了12年零6个月，在寿命预期相差不是很多的情况下，我国的劳动供给减少了12年半。
举个例子：2023年美国女工的退休的群体是1956或1957年出生的人，而我国2023年退休的女工群体是1973年出生的人，整整比美国提前了15年半。2023年将新增退休人口2600多万人，一方面，广场跳舞的人里将会增加1230万人刚到50岁的年轻大妈，另一方面，2023年出生婴儿只有1000万左右，或许不到1000万。所以延迟退休非常重要。
文章转载于中国益公司，转载时有删减。
编辑排版 | 林美丹
文章来源 | 中国益公司
往期内容回顾
刘尚希：二十大报告凸显了社会的底线公平
关注我们，查看更多内容！