物流业是支撑构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的基础性、战略性产业。安康市是陕西省东南门户，也是陕西省唯一的公、铁、水、空物流网络齐备的城市，2021年陕西省政府工作报告明确提出支持安康“加快建设秦巴综合交通枢纽和西北内陆物流节点城市”，2022年交通部等部委印发的《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》将安康定位为80个全国性综合交通枢纽城市之一，当前市委、市政府将现代交通物流产业链作为全市11条重点产业链之一倾力支持，这些都为安康物流发展奠定了有利基础。
近年来，安康现代物流业发展迅速，但是与中省市规划定位要求还有不小差距，进一步推动物流业降本增效和高质量发展是当前我市融入“双循环”新发展格局和建设西北生态经济强市的重点任务举措。要贯彻落实好中省对安战略定位要求，推动我市现代物流业高质量发展，有必要学习借鉴我市周边国家物流枢纽城市发展实践经验。本调研围绕现代物流业高质量发展主题，与重庆、达州相关政府部门、物流园区企业开展了4场座谈交流，并实地考察了重庆国际枢纽物流园区、达州无水港、达州秦巴商贸物流城等重点物流园区，得到了有益的经验启示。
一、重庆及达州主要经验做法
（一）重庆经验：大力推进西部陆海新通道建设促物流发展
重庆对标《西部陆海新通道总体规划》和《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》要求，牵头建立省际协商合作机制，不断完善通道物流和运营组织中心功能，着力畅通道、搭平台、优服务、促经贸、聚产业，通道建设取得阶段性成效。
一是省际协商合作不断深化。设立了西部陆海新通道物流和运营组织中心，服务“13+1”省区市区域合作，牵头召开了西部陆海新通道省际协商合作联席会议。扎实推进跨区域综合运营平台——陆海新通道运营有限公司建设，由重庆、广西、贵州、甘肃、宁夏、新疆等6省区市合作共建，并同步成立区域公司。
二是通道运行效益稳步提高。2021年，重庆西部陆海新通道货运量达11.2万标箱，货值187亿元，通道网络扩展至107个国家（地区）的315个港口。其中，铁海联运班列（重庆-北部湾港）开行2059列，运输10.3万标箱，同比增长60%。铁海联运班列货量、货值超通道全线总量30%，在沿线11个省（区、市）中位居第1位。
三是枢纽网络体系不断拓展。重庆先后获批陆港型、港口型和空港型国家物流枢纽，是全国唯一集中3大国家物流枢纽的城市。服务成渝地区双城经济圈建设，提升对西北地区的辐射联动作用，2021年集结西北地区货物1.1万标箱，推动形成以重庆为中心、辐射沿线省（区、市）的货物集散分拨模式。
（二）达州物流业发展基本情况及经验做法
2021年，达州市公铁水空货运量超过1亿吨，居四川省前列。物流企业超1100家，其中规模以上99家、3A级以上12家，仓储面积超100万立方米。其主要做法有：
一是夯实顶层设计。体制机制方面，2019年依托机构改革成立了口岸物流发展办公室，作为政府工作部门，主抓口岸物流工作。各县（市、区）或单设口岸物流主管部门或在商务部门明确了专班、专人负责。规划统筹方面，编制出台《达州市“十四五”口岸物流发展规划》《秦巴地区综合物流枢纽规划》，打造国家物流枢纽和内陆开放高地。政策措施方面，市级财政每年安排不少于2200万元现代物流产业发展资金。制定《达州市推进口岸物流跨越发展十条意见》，物流用地、水电气等参照工业执行，为物流产业发展提供了坚实政策要素保障。
二是争创国省品牌。成功挤入46个国家绿色货运配送示范城市布局、第四批国家多式联运示范工程项目。商贸服务型国家物流枢纽纳入“十四五”25个国家物流枢纽建设名单、骨干冷链物流基地进入“十四五”100个国家骨干冷链物流基地规划。
三是聚焦重大项目。建设开放平台，2000平米保税仓投运，保税物流中心（B型）基本完工。秦巴物流园区布局“七区一平台四中心一公园”13大功能区，骨干道路、450万吨货场建成投运，智慧物流等项目落地开工。引进落地了中国供销社西南冷链物流基地、成诺国际物流园等一批标杆项目。
四是推动通道拓展。近年先后开通东南西三向班列，东向班列实现常态化运行，年发送量超400列。牵头组建了西部陆海新通道物流枢纽联盟，推动参股万州新田港建设，实现“借港出海”。探索了“公铁江海”多式联运一单制改革，实现单证物权化。
二、调研的启示与分析
总结重庆、达州物流发展主要经验做法，主要有六点启示：
一是要更加重视建设物流大通道，促进产业融合。物流大通道的作用在于高效串接农产品、工业品集散地和消费地，通过“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”，提升产业组织和要素配置能力，为实体经济高质量发展提供强有力支撑。比如，重庆开行越南、菲律宾等班列，助力小康工业、庆铃汽车等“重庆造”产品直达海外；同时，马来西亚榴莲、越南巴沙鱼等优质农产品依托西部陆海新通道进入重庆市场，促进了进出口贸易和实体经济发展。2021年，重庆经西部陆海新通道与东盟国家运输货物4.5万标箱，货值115亿元，占全市与东盟进出口比重达8.9%。
二是要更加重视完善物流枢纽网络，实现资源整合。枢纽网络体系建设有两层含义：一是与其他区域物流枢纽之间互联成网，实现政策和业务协同、组织和运行协作，提升干线运输和多式联运能力，畅通“外循环”；二是发挥枢纽自身集聚整合资源优势，加强与区域内其他物流设施以及工业园区、产业集群功能对接、联动发展，提升支线运输和区域分拨配送能力，畅通“内循环”。比如，“外循环”方面，重庆推动西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道高效衔接，四年累计分别实现联运1万标箱和3万标箱；“内循环”方面，重庆持续巩固“一主两辅多节点”的枢纽节点网络，形成以团结村集装箱中心站、鱼嘴站等为核心的通道始发节点体系。
三是要更加重视培育扶持龙头企业，形成示范引领。打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系的关键在于龙头企业引领。要加快培育物流枢纽标杆企业及各细分领域核心企业，推动干支仓配一体化、供应链上下游对接整合，提高要素集聚、规模运作、网络运行能力，示范带动物流枢纽网络建设提质增效。比如，重庆市牵头西部多省市组建成立陆海新通道运营有限公司负责通道运营，2017-2021年四年间，重庆经西部陆海新通道年货运量从不到3000标箱增长至11.2万标箱，货值由5.8亿元增加到187亿元，货运量、货值分别增长37倍、32倍。
四是要更加重视资源要素投入保障，有效降低成本。推动物流业发展的核心在于降低物流成本。成本降低有利于物流规模增加，物流规模增加又促进成本下降，从而形成规模经济和良性循环。应重点在物流用地、融资、税费、人力资源、车辆通行、集疏运体系建设、水电路气讯等方面加强要素保障，降低要素成本。比如，达州市从市级财政每年安排不少于2200万元物流产业发展专项资金，且物流用地、水电气等均参照工业执行，为物流产业发展提供了有力要素支撑。
五是要更加重视物流信息平台建设，促进供需均衡。信息不充分、不对称造成的供需失衡是物流成本高的重要原因。解决“车多货少、车少货多”和“车找不到货、货找不到车”难题的有效措施是建好用好物流大数据平台。通过物流大数据收集分析全市车源和货源状况，从而能及时指导市域内实现车货供需总量平衡；通过建立车货智能匹配系统，有利于解决车主货主之间的信息不对称。比如，重庆建立西部陆海新通道信息平台，全面监测通道基础设施、物流服务、产业发展等情况，有力促进通道良好运行。
六是要更加重视工作队伍建设，明确职责分工。事在人为，坚强的干事队伍和明确的职责分工是推动物流发展的基础。比如，重庆、达州均专门成立了市政府口岸物流办公室作为口岸和物流工作的责任部门。重庆市口岸物流办为市政府直属机构，行政编制40余人，年度财政预算经费20余亿元。达州将口岸物流办升格为市政府工作部门，行政编制16人，事业和其他编制12人，合计28人；专科以下学历仅有6人，研究生以上学历10人左右，平均年龄33岁，专业的部门和高素质的人才队伍为达州市获批商贸服务型国家物流枢纽城市等发展成就提供了坚强保障。
三、安康推进现代物流业高质量发展的建议
借鉴重庆、达州先进经验做法，建议我市立足市情实际和发展基础，以建立现代交通物流产业链链长制为契机，进一步坚定信心、攻坚克难，加快推动建设秦巴区域物流枢纽城市。
一是进一步完善全市物流规划布局。建议启动编制《安康市国家级物流枢纽城市建设发展规划》和《安康市国家货运枢纽建设实施方案》，推动全市交通物流设施科学布局、有机衔接，畅通“市内市外双循环”物流网络，建立健全枢纽物流园区、县区配送中心、乡镇综合服务站、村级综合服务点四级物流体系，推动物流资源和产业要素集聚整合、联动发展。落实好秦巴（安康）现代物流港规划，与全市及恒口示范区国土空间规划紧密衔接，抓紧做好控规、修规编制等工作，推动以安康“无水港”为核心的秦巴（安康）物流港加快启动建设。
二是进一步加强物流大通道建设。深入推动安康“无水港”多式联运示范工程建设，支持常态化开行以安康为到发地的“四向”货运班列，推动“安西欧”中欧班列高质量运行，加快建设中欧班列安康集结分中心；推动开通“安康—重庆—东盟”西部陆海新通道铁海联运班列，打造西部陆海新通道安康集结分中心；提升安康“无水港”至江浙沪等东部地区物流专线开行密度和频次，促进“安康—上海港”及“安武港”铁水联运专列增加频次、降本增效，促进形成“东西南北贯通”的物流大通道体系。加快岚皋至陕渝界高速、月河快速干道、“两桥一路”等骨干道路建设，推动建设富强机场至恒口无水港快速干线，降低货运车辆通行成本，支持建设恒口物流集散地。加快推动安康海关、铁路口岸、保税物流中心（B型）建设，为进出口商品提供保税通关等功能服务，促进开放型经济发展。
三是进一步强化物流枢纽网络建设。加快将安康“无水港”建成我市物流枢纽，积极申报打造陆港型国家物流枢纽。依托“无水港”，与上海港、西安港务区、重庆国际物流枢纽园区等国家枢纽和周边地区枢纽加强干线运输和多式联运协作，合力推动通道网络降本增效。加快富强机场通航设施、汉阴和石泉通用机场建设，打造通用航空物流网络。强化县镇村物流网络建设，加快建立完善各县区“无水港”分站，推进县镇村物流共同配送，推动物流场站、配送中心、专业市场与“无水港”功能对接、联动发展，实现干线运输、支线集散和末端配送相互支撑。
四是进一步培育引进龙头物流企业。针对现代交通物流产业链各细分领域，重点培育扶持一批“链主型”企业。支持安康上港公司牵头，统筹运营全市“无水港”物流集散体系。加强与中铁西安局安康东站深化合作加快促进“公转铁”，推动安康始发的各铁路线路运价进一步下调，打造“价格洼地”。深化与中国邮政（安康）分公司战略合作，支持邮政公司建设陕南邮政电商快递分拨中心，推动农村邮政、快递和电商资源深度整合，打通快递进村“最后一公里”。支持宝业公司依托陕南农产品物流园进一步整合全市农产品资源，加强辐射秦巴周边地区。加快引进美的安得物流等实力市场主体推动设立“电商云仓”，持续提升全市电商发展水平。
五是进一步加快智慧物流信息平台建设。依托大数据、云计算等新一代信息技术，推动全市智慧物流信息平台建设，开发用好全市交通物流大数据资源，促进物流订单、储运业务、货物追踪、支付结算等信息集成共享、高效流动。积极对接陕西省交通物流大数据平台，推进跨部门、跨行业、跨区域物流数据开放共享，有效解决全市物流供求信息不对称问题，促进物流降本增效。支持瑞发物联网平台等第三方物流信息平台发展，推动货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级，提高仓储、运输、分拨、配送等物流环节的自动化、智慧化水平。加快推动上港大数据单证中心建设，推广应用电子运单、电子仓单等电子化单证，促进实现物流全程“一单制”。依托大数据平台，加强行业数据信息统计监测，建立健全物流行业发展评价指标和评估考核体系。
六是进一步强化物流要素保障。加大保障重点物流项目建设用地指标，支持物流用地、物流企业用水、用电、用气等均参照工业标准执行。强化金融支撑，加大财信担保、专项债和银行信贷等对物流业的支持力度。强化减税降费，落实好对物流企业自有或承租的大宗商品仓储设施用地按所属土地等级适用税额标准的 50%计征城镇土地使用税、对购置挂车减半征收车辆购置税等优惠政策。落实好国家对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。强化人才支撑，创新多种方式引进培养一大批物流专业人才，推动在安高校设立国贸、电商、物流等专业课程，为物流业发展提供智力支撑。
七是进一步推动体制机制改革创新。严格落实市委、市政府决策部署，加快研究推动设立市级物流口岸行业管理机构，牵头统筹协调全市物流业发展各项工作。各县区也应同步对应设立物流行业主管部门，加强市县联动，化“九龙治水”为“攥指成拳”，形成工作合力。同时，加快推动组建成立市物流口岸投资发展平台公司，实现政府和市场两只手协同发力，有效整合全市及周边物流资源和商品资源，促进全市物流业降本增效和高质量发展。
供稿/安康市发改委
编辑/张 瑶
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