回眸旧岁舒画卷 展望新程绘丽景
——瀛湖生态旅游区以生态为本构筑高质量发展新路径
记者 王拥 吴苏 通讯员 张静
回眸2022
北靠秦岭、南倚巴山。作为国家AAAA级的风景名胜区，瀛湖之美，贵在山水。岁末年初之际，疫去春来的讯号为旅游业的复苏增添了信心，回顾过往与前路，瀛湖生态旅游区在2022年认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，坚定发展思路不走偏，保持发展定力不动摇，有效统筹疫情防控和经济社会发展，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”任务，持续做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展迈出了新的步伐，较好地完成了年度目标任务。
这一年，瀛湖生态旅游区努力克服新冠肺炎疫情对旅游业的巨大冲击，实现了经济平稳增长。预计全年完成固定资产投资10.2亿元，同比增长19.2%，招商引资到位资金10亿元，其中：省际资金5亿元；新增“五上”企业1户；累计接待游客300万人次，同比增长5.7%；实现旅游综合收入15.6亿元，同比增长9.8%。完成营商环境考核任务。
认真落实“深化产业项目建设年”各项要求，制定《抓项目稳投资促增长若干措施》《生态旅游产业链链长制实施方案（暂行）》《支持生态旅游产业发展十二条措施》，创新开展了“大干一百天、再创新佳绩”项目建设百日攻坚行动。全年集中开工项目4批次11个，总投资12亿元。纳入市级重点项目5个，预计完成投资5.1亿元。全面完成市对区考核任务。目前已策划包装2023年度重点项目20个，总投资35.85亿元，年度计划投资11.2亿元。其中，产业项目13个，总投资30.33亿元；基础设施项目4个，总投资2.41亿元；环保项目1个，总投资1.06亿元。
在抢抓“后十四运”溢出效应之际，持续推进品牌建设，深化“旅游+”“+旅游”思维，开展“一月一主题，一季一高潮”个性宣传促销，有效对冲疫情对旅游业带来的影响，全区文化和旅游市场平稳有序，无重大旅游投诉，游客对景区服务质量满意度达到98%。瀛湖申报国家AAAAA级旅游景区通过了省文旅厅组织的省级专家景观质量评估，在此基础上重新修编了景观质量评估报告，参加国家文旅部将组织的评审各项准备工作业已完成；编制完成了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案；瀛湖大坝码头航线成功入选国家交通运输部国内水路旅游客运精品试点航线，瀛湖旅游服务标准化被国家标准委公布为国家级服务业标准化示范项目，两项殊荣均为全省唯一；加强校地合作，瀛湖景区成为安康学院旅游管理专业示范性实践教学基地。瀛湖管委会及海事局被市委、市政府评为十四运会和残特奥会安康市筹办工作突出贡献集体。
这一年，瀛湖生态旅游区创新“以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商”新模式，有效改变瀛湖景区投资单一的局面。全年组织参加招商推介活动8次，拜访、接待客商考察33次，签约项目4个、总投资5.9亿元。瀛湖农旅产教融合基地项目、瀛湖小翠屏民宿群项目已完成规划方案编制，低空旅游康养项目、瀛湖世界木屋村、瀛景园、汉水文旅等招商引资项目正在加速推进，积极对接国内民宿领军企业，有望项目落地瀛湖。香溪洞景区、双龙景区招商取得实质性进展，为2023年重点项目建设奠定良好基础。
统筹“山水林湖渔”，严格落实“三线一单”，坚决做到“四个不能”，落实落细“河（湖）长制”“林长制”和“十年禁渔”，持续推进生态环境保护“十大工程”，当好“秦岭卫士”，做好“护水使者”，瀛湖水质、空气常年为优，重点污染物排放达标。全面完成中省生态环保巡视反馈问题整改。探索的《“渔政+”四转机制护航“十年禁渔”》《库区漂浮物“水岸一体”长效治理机制助力防汛抢险》等经验做法被市委改革办作为典型案例在全市推广。组建的瀛湖护渔队被农业农村部长江办评为长江流域禁捕水域渔政协助巡护优秀队伍，瀛湖管委会被市政府评为全市长江流域禁捕工作先进集体。
这一年，该区严格落实安全生产专项整治“巩固提升年”各项任务，深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，探索建立“26536”安全生产工作机制，扎实开展隐患排查、闭环治理，坚决遏制安全事故发生，持续保持辖区安全生产“零”事故。成功举办2022年陕西省水上交通应急救援演练。牢固树立底线思维，精准研判处置各类苗头风险，严防发生重大网络舆情事件。坚决守住“矛盾不上交、风险不外溢”的工作底线，努力营造了平安祥和的社会环境。
紧盯“两不愁三保障”、安全饮水等核心指标，不断提升巩固衔接水平。持续深化“公司+村两委会+贫困户”模式，2022年村集体分红24万元；筹措20余万元实施帮扶村省级标准化支部活动室建设；布局在桥兴村的田园综合体项目即将竣工投运，低空旅游康养项目加快推进；启动了帮扶村水运码头提升改造项目规划设计和村乡村振兴规划编制工作。引导该村招商文旅项目1个，总投资8000万元，现已开工建设。
这一年，瀛湖生态旅游区把党的全面领导贯穿始终，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动各项工作再上新台阶。坚持大抓基层的鲜明导向，以“一点一线一平台”建设为牵引，以打造“三三三”党建品牌为抓手，以分类指导为着力点，推动党建工作均衡发展、全面提升。扎实开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，实施“干部素质提升工程”，深入纠治“慵懒散漫虚粗”顽疾，以过硬作风保证各项任务落实。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真履行党工委主体责任，建立全面从严治党“两个清单”和“1+4”责任体系，深化监督执纪“三级联动”机制，夯实三个层级党组织和纪检监察工委责任。全年共受理问题线索6件，立案2件，运用监督执纪“四种形态”处理干部11人。
展望2023
面对2023年的新局面、新态势，瀛湖生态旅游区将以创建瀛湖国家AAAAA级旅游景区为目标，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展和疫情防控，统筹发展和安全，坚持系统思维、守正创新，坚持加快推进“标准、品牌、产品”三位一体同步建设，统筹推动“景区、园区、社区”三位一体协同发展，坚决扛牢为全市生态旅游产业舞龙头的发展责任和守护“一泓清水永续北上”的政治责任，厚积薄发、追赶超越，加快旅游业发展转型提质增效，努力在全市生态旅游高质量发展中走前列、树标杆，为在中国式现代化道路上加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康贡献瀛湖力量。
为聚力品牌创建，提升核心竞争力。瀛湖生态旅游区将突出“水、景、游”，锚定打造具有全国影响力的生态旅游示范区、文旅康养示范基地和国家AAAAA级景区的发展定位，加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家体育旅游示范区创建；全力冲刺瀛湖景区国家AAAAA级旅游景区创建，对标《景观质量评分细则》，按照“国内唯一、国际知名”的要求，深度挖掘特品级旅游资源，进一步优化景观质量评估报告，力争通过国家文旅部景观质量评审进入创建序列；进一步深化做实瀛湖水路旅游客运精品航线全国试点项目、国家级服务业标准化示范项目，不断提升瀛湖核心景区品质，叫响做靓“画里瀛湖、梦中水乡”生态旅游品牌，推动瀛湖生态旅游产业高质量发展。
围绕产业联动，建设高质量项目。坚持规划与策划、项目与产品、硬件与软件“三结合”，围绕“一核引领、四区联动”空间布局，统筹策划编制和启动实施重点项目。打造瀛湖滨水休闲康养区。启动实施瀛湖景区重点节点项目编制工作，加快推进田园综合体、翠屏区域光影夜游亮化、玉兴岛秦巴野生动物园、低空旅游康养、瀛景园等重点项目建设。打造流水古镇野趣休闲区。启动旅游标识体系建设，完成汽车露营、住宿餐饮、古镇改造等项目编制工作，力争启动流水古镇一期改造。打造香溪祈福森林康养区。完成牛蹄岭战役遗址红色研学基地、兴贤塔保护、香溪洞森林康养项目编制工作，启动香溪游乐园项目建设，完成香溪洞石窟群修复、登山步道建设项目建设。打造吉河城郊康养体验区。结合高速公路引线工程建设，完成区域资源调查，策划包装休闲驿站、健康养老等项目。打造双龙田园旅居区。依托古洞、古桥、古村落策划包装2个民宿聚集群项目，启动双龙景区桂花山庄民宿改造。
强化景区协同，打造高质量产品。牢牢把握常态化疫情下旅游格局新变化、市场新变化、出行新变化，突出产品的特色性和天然的体验性，围绕瀛湖景区做“强”、香溪洞景区做“精”、双龙景区做“特”、牛蹄岭公园做“优”，重点乡村做“美”，实现差异化布局、错位化发展、一体化推进，构建大瀛湖“一轴两线”相互补充、融合发展的文旅康养产品结构。构建一条汉江水轴。以汉江航道为轴，组织开展瀛湖汉江旅游长廊资源调查，开展区域规划，谋划布局沿线文旅产品。构建汉江南岸文旅体验线。开展“牛蹄岭—香溪洞—吉河—瀛湖—双龙景区”资源调查和线路规划，筹备一体化文旅标识体系、智能导引服务体系建设。构建汉江北岸农旅融合示范线。沿S318公路（库迁路）沿线开展资源调查，围绕湖岸核心村，策划布局农旅融合产业园、民宿康养示范园、农耕民俗体验园等项目。持续改善景区形象。发挥瀛湖景区服务业标准化示范引领作用，加强旅游从业人员标准化培训，推动全域贯标。完善智慧景区建设，力争实现在线预约、分时段预览、流量监测、智能导览。探索培育2—3条“一日游、两日游”精品旅游线路，积极拓展旅游客源市场。
增强发展动能，提供高质量保障。尽快完成生态旅游区投融资平台建设，加大金融市场融资和地方政府专项债争取力度，为重点项目和重要产品提供金融支持和资金扶持。坚持以安文旅公司为招商平台，加大以商招商力度，深化“管委会+公司”模式，鼓励、引导各类文旅企业和社会资本投资开发产品、配套服务生态旅游产业，支持链主企业开发新产品、培育新业态、探索新模式，大力开展智能化、绿色化、数字化改造提升，撬动更多社会资本参与瀛湖建设与发展。全年开展招商活动不少于20次，完成目标招商6个，招商引资到位资金12亿元以上。
坚持安全为底，夯实高质量基础。慎终如始做好常态化疫情防控，强化“五精”标准，决不允许“关口”失守，确保瀛湖“一方净土”。紧盯“水上交通、森林消防、旅游安全、建筑施工、渔业生产”五项重点，聚焦“站位、机制、责任、排查、整改、反思”六个维度，坚决守牢安全生产这条生态旅游区的“生命线”，确保辖区无重大安全责任事故发生。正确处理好生态保护与旅游发展的辩证统一关系，统筹“山水林湖渔”，严格落实“三线一单”，坚决做到“四个不能”，落实落细“河（湖）长制”“林长制”，持续推进生态环境保护“十大工程”，巩固深化“十年禁渔”、漂浮物打捞、“两违”管控等长效机制，用好行政执法与司法衔接机制，积极探索生态产品价值实现机制与路径，当好“秦岭卫士”，做好“护水使者”，守牢生态本底。统筹抓好防汛防滑、社会稳定等各项工作，持续深化各行业、各领域风险隐患大排查、大整治，不断夯实高质量发展基础。
坚持全面从严治党，筑牢高质量发展根基。瀛湖生态旅游区始终把党的政治建设作为首要任务，全面贯彻落实党的二十大精神，自觉在全面学习、全面把握、全面落实上下真功见实效。弘扬伟大建党精神和延安精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持大抓基层的鲜明导向，进一步把基层党组织建强、把党员队伍建好。把严的主基调长期坚持下去，突出重点、抓住关键，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，推动“两个责任”落地落实，坚持不懈抓好正风肃纪反腐，巩固提升作风建设成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设风清气正的良好政治生态，为加快瀛湖高质量发展提供坚强保障。
来源/安康日报
编辑/张 瑶
责编/周智华
审核/姜 波