"上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。"——邓小平在上海
邓小平在上海的7个春节
邓小平从一开始就很重视上海，但没有将它加入最早的经济特区试验田，他有些后悔和自责：“我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上上海。”
后来他解释，选择深圳、珠海、汕头、厦门担任第一批改革开放的“急先锋”，主要是从地理位置上做出的考虑：深圳毗邻当时的亚洲金融中心香港、珠海靠近澳门，选择汕头是考虑到东南亚国家华人中以潮汕人居多，选择厦门也是考虑到闽商在海外经商的地位。
但选择这些改革开放试验田时，他唯独没有考虑到上海在人才方面的优势。上海人素质好，也十分聪明。“如果一开始就进行改革开放，也不会是十分落后的面貌。”
彼时的上海，再也不复往日松江府“衣被天下”及上海滩十里洋场的荣光，也远不是如今国际金融中心的繁华。
80年代至90年代初的上海，城市面貌落后而潦倒。放眼望去，浦东一片连着一片，芦苇荡一望无际。“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”在老上海人之中口口相传。如今有着中国“硅谷”美誉的张江高科，遍布着菜园和农田。
从1988年开始，邓小平连续7年在上海过春节。
当时上海因甲肝病的流行人人自危，熟人即使相见也只是作揖致意，并不近距离接触，邓小平与上海春晚表演者们的握手引起了全场的掌声雷动。有敏锐者嗅到了之后的风向：改革开放已初见成效，下一步邓小平会将目光投向浦东。
果不其然，随后邓小平一连在上海度过了6个春节。
1990年大年初一清晨，朱镕基等上海领导出现在邓小平的住处，给他拜年。邓小平要求聆听上海市委市政府对浦东开发的成果汇报。
朱镕基犹豫了：“开发建设的报告不理想，不敢报。”
邓小平鼓励他应该赶紧向中央汇报：“不用怕，报嘛。”
1991年春节，邓小平依然在上海度过。大年初四上午，小平同志与一众上海市委市政府领导一同登上新锦江大酒店41层的旋转餐厅。
从透亮宽敞的落地玻璃窗里，他们将目光投向上海中心城区，邓小平嘱咐陪同的上海市领导：“我们说上海开发晚了，要努力干啊！”
1992年春节，小平同志说："这是你们上海最后一次机遇。这个机遇你们不能放过。"这一年，邓小平在上海的住所里，灯火彻夜通明。他在连夜整理文件和材料，而这些材料，形成了后来著名的“南巡谈话”。
1993年春节，小平同志又说："希望你们不要丧失机遇，对于中国来说，大发展的机遇并不多。"
1994年大年初一，邓小平再次登上新锦江大酒店41层，俯瞰上海的繁华夜景。远处的东方明珠若隐若现，高架桥上车水马龙，高楼遍地林立，万家灯火明灭。
数年建设初见成果，邓小平喜不自胜，当即吟颂：“喜看今日路，胜读百年书。” 他感慨，上海大变样了。
回京前，邓小平特意把黄菊和吴邦国叫上火车。他拉着黄菊的手，殷殷嘱咐："你们要抓住２０世纪的尾巴，这是上海的最后一次机遇啊！"
很少人知道，邓小平这时身体状况已经不是很好，公开的露面也少了许多，这是他在上海的最后一个春节。此次离沪，他再未归来。
伟人眼光：浦东开发开放的战略部署
80年代末，由于冷战遗留下来的世界格局，整个西方世界对中国充斥着怀疑和敌对。海外投资者犹豫再三，迟迟不敢注资。
在这种大背景下，一些激烈的改革计划被搁置。但邓小平极富远见卓识和魄力，坚持将改革开放进行到底，且还要一步步深化改革。他说：“我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。”
邓小平认识到，中国要在激烈的国际竞争中立于不败之地，必须寻找足以带动全国经济的新的发展极。“要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源”。
但，为什么是浦东？
从地理位置上看，上海地处长江出海口，是我国最重要的港口城市之一。发展上海不仅可以带动整个长三角地区的发展，更可以使上游地区形成一条完整的产业链，最远还可以辐射到我国的西部地区，使改革开放的成果在我国的中西部腹地开花。
从经济地位上看，上海一直是我国的经济中心，若是建立开放特区，其经济地位或可直接超越香港，成为亚洲第一大港口，甚至成为亚洲金融中心。
从人才、技术、管理等条件上看，上海拥有这方面的储备，完全可以利用并发展起来。
而浦西彼时虽然繁华，却早已不堪人口重负，人口密度为全国最高，建筑密度也高达56%，几十万户家庭的人均居住面积甚至不足4平方米。
浦东却仍是广袤阡陌，亟待开发。东西之间，仅靠渡船来往，浦西的繁荣难以向浦东辐射，造成了东西区之间发展的极不平衡。
因而，邓小平敏锐地察觉到，中国要发展，上海是一张极为有力的王牌。而发展上海，需要把重心放在浦东。
在邓小平南方谈话的倡导和推动下，浦东开发开放从地方的构想上升为国家层面的发展战略，并在1990年4月18日正式起步，上海由此提出了浦东开发的十六字方针："开发浦东，振兴上海，服务全国，走向世界"。
1992年10月12日至19日在京召开的党十四大进一步明确了浦东的发展战略部署：以浦东为龙头，将上海打造成国际经济、贸易、金融中心之一，带动长江沿岸城市的发展，带动整个长三角乃至整个长江流域的飞跃。
中央为此显示了莫大的决心，在浦东开发甫一启动时，就给予了五大政策，还将开发区的十大政策和特区九大政策都给了上海。而这五大政策，正是各国在WTO约定必须开放的条款。
可以说，在布局浦东开发开放时，党中央和国务院就已经具备了国际化视野和世界级的气魄格局，反而将上海作为国际化的先行试验田，反过来将其成功经验于90年代中后期逐步推行至沿海各地，也打响了2001年加入世贸组织的前哨战，极具前瞻性。
而给予浦东新区的十条特区政策可以说是极为重磅。其力度之大，含金量之足，在当时的政策文件中是极为罕见的，即便是给予特区的优惠政策中，也极少有力度如此之大的政策。倘若这些政策能够运用得当，即能够极大地发挥市场经济的资源配置功能，成为撬动国内外资本的利器。
那么浦东的开放开发，是如何发挥这些“利器”的作用的？
奇招迭出，勇破困境
邓小平在最后离开上海时的谆谆叮嘱，形成了“抓住机遇，加快发展”的主题。
尽管党中央和国务院给予了莫大的政策倾斜，但发展仍面临着重重问题。其中最重要也是最首要的问题，是钱从哪里来？
尽管当时上海市每年为中央贡献了全国1/6的财政税收，但以当时的经济发展水平来说，是支撑不起新区规划这一庞大的财政开支的。
当时的上海市政府，对每个功能区的发展最多只能给3000万人民币的支持，但这三个区的启动资金至少就需要100亿人民币，长远来看，至少需投入100亿美元的资金，这3000万人民币与之相比，只是杯水车薪。
而后时任上海常务副市长的黄菊定下了陆家嘴、金桥和外高桥三个功能区的开发任务后，把这个任务交给了当时还是浦东开发办副主任的黄奇帆。
黄奇帆效率奇高，仅用了一个星期就把三个功能区的规划方案做好，形成了以土地资本与现金资本相结合，推动土地滚动良性开发，把土地资本转换为资金资本的方案，同时定下了三大区的“掌门人”：阮延华、王安德、朱晓明。
1990年9月11日，陆家嘴金融贸易区开发公司、金桥出口加工区开发公司、外高桥保税区开发公司在上海的塘桥由由饭店成立，形成了浦东开发开放的骨架。
方案利用了十大特区政策中的土地批租政策，利用土地资本，形成了三个区各15亿元的注册资本，后又利用大力度的政策优惠，吸引了30亿的合资企业资本，再通过存一贷三筹借60-70亿的资金。就这样，启动资金的问题就解决了，并形成了资金的良性循环，摒除了借债的不良影响。
现在政策有了，钱也有了，但计划经济下形成的经济思维框架和惯性却没那么容易打破，也势必会动了一部分人的蛋糕，从而产生阻力。
以前外商贸易公司要进入中国市场，只能通过代理才能与国内的贸易公司进行联系，这类居间的代理商就成为一个“肥差”，没有一定的关系背景是很难进去的。
但外高桥保税区靠着过人的魄力和敢为人先的勇气，决心打破这样的模式，着手成立了“生产资料交易市场”，使得外商可以与国内贸易公司直接联系，极大调动了国内贸易公司的积极性，提高了国内外货物的交易额，活跃了整个贸易市场。
这样的例子在开发中比比皆是。外高桥以港区为重，而桥吊对港口的意义非凡，相当于筷子之于米饭，是货物装卸的有力工具。
但当时900米的港口海岸线，仅仅只有一部桥吊，根本无法应对日益增多的货物进出量。
外高桥被逼急了，找到振华港机厂负责人，希望以他们的名义向银行借钱，向国际上订购最好的桥吊，在正常使用后，连本带利由港区付账。一个敢承诺，一个也是敢信，双方一拍板就把事情做成了。
外高桥做成这件事的时候，并没有向开发办汇报，而是先斩后奏，事后才向局里补了请示，做了检讨。但在增加到第二部桥吊时，外资银行也已按约定打了款，有关方面却来了文件，认为这件事违反了外资管理法。
上海国际航运中心针对这件事写了份简报向市里反应，没想到当时的市长十分赞成外高桥的做法，阻力也自然就消除了。
1995年3月，30多位政府决策专家和学者齐聚于浦东川沙一家宾馆里。他们经过三天三夜的头脑风暴后，达成了一致意见：不复制深圳的产业经验，要走出上海自己的道路，发展以金融业为首的现代服务业。
这就是奠定了浦东未来的“川沙会议”。我国金融业改革的春风便以这里为起点，吹遍了神州大地。
6月28日，中国人民银行把上海分行搬到了陆家嘴。随后上海证券交易所、期货交易所、券商在陆家嘴落户。日本富士银行、渣打银行等也纷纷在陆家嘴落地生根，国际金融中心的核心区已初现雏形。
如今，在陆家嘴不过31.78平方千米的土地上，云集了12家国家级要素市场和金融基础设施，6000多家中外金融机构，核心区域甲级以上楼宇单位经济密度为1.25亿元/万平米，是名副其实的寸土寸金。
结语
放眼国内外国家和地区的发展历程，能不能抓住机遇，牢牢把握机遇，寻求快速发展，是一个国家、城市能否获取优势的关键之举。
上海在历史基础、地理、人才、技术和管理方面都极具优势，本也可以乘着改革之风，发展得更快一些。但越是重要，便越是不敢轻举妄动。即便敏锐如邓小平，勇敢如邓小平，亦是如此。
但幸好机遇未失，也幸得上下一心，才真正实现了浦东新区不可复制的神话。总设计师如今已经离开我们二十多年，他深邃的战略眼光和勇气仍然时刻在引领着中国，引领着我们，走向更辉煌的明天。
参考资料
CCTV纪录片：《邓小平》
《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版
赵启正：《浦东逻辑》，上海三联书店2007年版。
李佳能口述：《浦东开发的准备、研究和早期开发》，载《口述上海——改革创新（1978—1992>》，上海教育出版社2014年版。