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乌克兰曾是苏联加盟共和国，在苏联解体之后，乌克兰继承了苏联的大约35％的军事生产能力，但是由于经济发展疲软，乌克兰的经济形势非常悲观。军事行业的许多专家和教授都失业了，他们的收入急剧下降。
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许多军事企业正面临破产的困境，研究人员的饮食不佳，许多优秀的人才生活没有了着落。我们必须知道，这是中国当时无法培养的一批优秀人才。对于中国而言，这是一个千载难逢的机遇。中国当机立断启动了双引工程，专门引进苏联解体后国家的人才和技术。
据不完全统计，当年的双流计划引进了乌克兰数万名专家和2000多个技术项目。不仅专家需要生存，而且乌克兰军事公司还需要维持其发展，因此他们必须出售大量武器和设备，甚至转让核心技术。作为乌克兰的盟国，中国在军事航空领域与乌克兰有着长期合作。
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同时，我们介绍了一些迫切需要的武器和先进技术，例如苏联2航空母舰，苏联3 33原型T-10K，UGT25000燃气轮机，野牛气垫船，伊尔-78空中加油机以此类推。用俄罗斯的话来说，是俄罗斯不出售中国的设备，而乌克兰则出售所有的大脑。