文/上海君澜律师事务所 俞强律师、王双律师
前言：
根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条，参与分配制度是指被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的财产不足以清偿所有债权时，申请执行人以外的债权人申请加人分配程序， 依法从执行标的物中获得受偿的制度。
参与分配制度适用中存在的主要争议包括： 适用主体存在争议、不能清偿所有债权的认定存在争议、债权人是否享有优先权及优先权范围存在争议。
相关法规
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释(2022修正)》
第五百零七条 申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。
参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。
案例：李郭崇、贺醒民民间借贷纠纷执行审查类执行裁定书
审理法院：最高人民法院
案号：（2017）最高法执监325号
争议焦点：被执行人的财产能否清偿所有债权。
法院认为：
根据最高人民法院关于适用《民事诉讼法》的解释第509条第一款的规定，申请人申请参与分配，只需提交申请书，写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的相关事实、理由，并附有执行依据，并未要求由申请人承担被执行人不能清偿所有债权的证明责任。而且从实际情况来看，由申请人承担严格的证明责任并不现实。实践中，只要申请人一方提供相关材料，符合一定要件后就应予以认可，至于被执行人的财产是否满足不能清偿所有债权的条件，应由执行法院来审查，并且执行法院对此也应从宽把握。只要确定现有财产已经不能清偿所有债权的，就应同意申请人参与分配。因此，本案山西高院和运城中院要求由李郭崇承担严格的证明责任从而不支持李郭崇参与分配的申请与法律规定和执行实际均不符合。
此外，关于申请人应向哪个法院提出参与分配申请的问题。虽然《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第92条规定应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书，但之后修订的民事诉讼法和司法解释对此均并未提出明确要求，而且即便法律规定申请人应当向原申请执行法院提交申请书，法院也不能以此为由驳回当事人的申请，毕竟向哪个法院提出申请只是具体操作的问题，不能以此剥夺申请人的实体权利。
律师介绍
- 俞强律师，毕业于北京大学法学院，现为上海君澜律师事务所股票索赔团队负责人，合伙人律师，主要从事金融诉讼领域的法律业务，代理客户为银行、资产管理公司、投资管理公司，除此之外，还代理中小股民的股票维权诉讼。
- 王双律师，毕业于华东政法大学，现为上海君澜律师事务所执业律师，主要执业领域：证券金融类、银行不良资产、民商事法律纠纷等领域。其所代理证券虚假陈述责任纠纷和银行不良资产类案件近百起，具有丰富的实务经验