01
庆历三年（1043年），大宋王朝，天灾不断，人祸不绝。
从开春开始，中原大地滴雨未落，百年难见的旱灾扑面而来，直到五月二十二日，老天爷才下雨。
饥荒如期而至，河东、山东、京东路饿殍遍地。
更要命的是天灾未去，人祸又来。
“捉贼虎翼军”的一个叫王伦的大头兵聚集四五十个人，干掉沂州巡检使朱进，占领沂州，公然宣布造反。
然后，王伦率部一路南下，兵锋席卷山东密州（今诸城市）、青州（今青州市）、江苏泗、楚、真、扬、泰州（今盱眙、淮安、仪征、扬州、泰州市）。
一番折腾，转战千里，王伦的叛军队伍数量达到了惊人的——200多人！
呃，你没看错，王伦就是靠着这么点人，所向披靡，如入无人之境。
最后打到高邮，知军晁仲贴出个告示，号召高邮百姓拿出牛羊金帛，迎接好汉们进城。
王伦进驻高邮后，穿上黄袍，立年号，置官职，当起了土皇帝。
不过，终究是小打小闹，很快王伦兵败被杀。
02
就在王伦起事的同时，陕南商山的张海、郭邈山也跳出来搞事情。
跟王伦相比，他们的人马一开始也不多，但一个月左右就扩大到几千人。
不要小看这几千人，除了饥民，还有囚徒、土匪、士兵……
因此，他们的战斗力爆表，打得大宋正规军抬不起头。
长驱南下，直趋襄、随、均、房、安、郢（今襄樊市、随州市、均县、房县、安陆县、钟祥县）等地。
直接威胁东京开封！
大宋君臣先是惊骇，紧接着就是庆幸。
因为这个时候，李元昊已经停歇下来，宋夏开始谈判了。
这帮人要是联合西夏来个内外开花，大宋还玩个屁。
腾出手来，韩琦火速出京，率最精锐的西军平叛！
不负重望，很快就率兵基本全歼叛兵（十二月，张海兵败被杀，起义彻底被扑灭）。
03
王伦和张海虽然被搞定了，但令大宋君臣揪心的是，北宋全国有14个府、大概240个州！而这一年被起义军攻进州城的有40个。
欧阳修不禁哀叹道：
“殊不知前贼虽灭，后贼更多。今建昌军一火四百余人，桂阳监一火七十人，……其余池州、解州、邓州、南京等处各有强‘贼’不少，皆建旗鸣鼓，白日入城。”
不到万不得已，老百姓会把脑袋放裤腰带上去玩造反？
大宋出啥问题了呢？
时任枢密副使富弼入木三分、针砭时弊：
西戎（指西夏）已叛，屡丧边兵；
北虏（指辽国）愈强，且增岁币。
国用殚竭，民力空虚，官吏猥滥，人民疾苦，未尝省察。
——持续多年的宋夏战争，突然增加的岁币，耗尽了大宋的积蓄，大宋官家也没余粮了；内部的冗员、冗兵、冗费【宝元二年(1039年)，时任天章阁待制、同判礼院的宋祁就提出了“三冗三费”理论】，让大宋王朝举步维艰。
财政逐渐崩溃，吏治一塌糊涂，行政效率极其低下，官老爷一大堆，干活的没几个，真碰上什么事，没有几个人能顶用。
这日子，没法过了！
必须要有所改变了，不变大家都得喝西北风。
问题在于，怎么变？
由谁带领大家变呢？
范仲淹 清平乐剧照
04
刚在抗夏前线挽狂澜于既倒，大放异彩的范仲淹成为众望所归的人选。
在这个人心思变的时候，大宋东西两府从三月到八月，经历了三次大调整。
最终两府宰执为：
宰相章得象、晏殊；
参知政事贾昌朝、范仲淹；
枢密使杜衍；
枢密副使韩琦、富弼。
两个宰相，章得象是个笑面虎，晏殊是老油条，平时不太管事；
贾昌朝冷眼旁观，事不关己高高挂起；
枢密使杜衍与范仲淹情同父子。
韩琦和富弼是范仲淹的铁杆盟友，三人组成了三巨头。
范仲淹在两府宰执班子虽然只排名第五，却是核心人物。
宋仁宗的态度很清楚，就是要让范仲淹放手大干一场，拯救时局。
九月初三日，宋仁宗在天章阁召见两府大臣及御史以上官员，举行一场最高规格的御前会议。
宋仁宗率领百官参拜了太祖、太宗、真宗三位皇帝的御像。
然后问计群臣。
范仲淹不负众望，将自己为官多年的心血融合在一篇著名奏章中——《答手诏条陈十事》！
在这奏章中，范仲淹把大宋内政问题及改革办法一一说明。
具体细化在10个方面，30个字，：
明黜陟，抑侥幸，精贡举，择长官，均公田，厚农桑，修武备，减徭役，覃恩信，重命令。
05
范仲淹都讲了些啥呢？
其基本方针就是儒家一直倡导的“选贤举能”、“仁政爱民”。
（第一）
明黜陟
当时宋朝官员有一个最重要的升迁制度——“磨勘制”。
磨勘制首次设立于唐朝，发扬光大则是在宋朝。
咸平四年（1001年），宋真宗下令规定京朝官任中外职事代还引对，由审官院考其殿最，皇帝亲自决定黜陟。
景德四年（1007年），宋真宗规定文武官任满三年以上，方得引对升秩。
后来，宋朝逐渐形成文臣三年、武臣五年的磨勘制度。
即，文官每3年一次、武官每5年一次，可把政绩呈交考课院去审查。
如果没重大过失，就可升官一级。
而京官之外的选人，三任六考，每任三年，每年一考，三次转任后到吏部报到，这一过程称为“循资”；
“循资”后至吏部，由举荐人去函至吏部南曹审查；
南曹审查后送上级部门流内诠审查，流内诠审查后送回南曹，称为“改官”。
这个制度优势在于，考核极其明确且难以徇私，资历成为最主要的标准，这玩意儿没法弄虚作假。
这看似没问题，实际上问题却大发了——
久而久之，磨勘制看的不是谁有多优秀，而是谁犯了什么错误。
多做多错，不做不错。
官老爷啥也不干了，把税一收就完事了，都在避免犯错。
只要没犯错，资历一上来，就能升官。
大宋官老爷就成了庸官、懒官！
而选人的考核制度更坑，由于官曹空缺有限而选人数量较多，这个制度更像是一种实习制度，每年未能“改官”的选人需继续“循资”。由于“循资”仅针对“实习生转正”而不包含“实习生淘汰”，因此随着一年又一年的科举，实习生变得越来越多，官僚队伍也就越来越庞大，且是无限制地膨胀下去。
由于三年转任太快，这些实习生为官奉行小心维稳，并不敢也无暇做一些有利民生社稷的事情；
且由于官职的自然轮转，三年又三年，实习生轮岗也总会轮到核心岗位，这时候无才无能但求无过的实习生就阻碍了政策推行。
所以范仲淹要改的第一条就是它！
范仲淹直接以政绩去考核。
具体做法是把太祖、太宗朝的保荐制度和真宗朝的磨勘制结合起来，考察官员优劣。
不仅要看他是否出错、更要看他的成绩。
这成绩就由宰执们来定。
同时规定经保荐而做官的3年一次磨勘、自己申请而做官的要5年一次磨勘。
不干事，没犯错，就想升官，没门！
不仅没得升，还得贬！
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（第二）
抑侥幸
自古以来，当官为的就是封妻荫子。
荫封在哪朝都有，但像大宋这么慷慨的还真不多。
这又是泰山哥对宋真宗的恩典。
从真宗开始，大宋官员每年都热切盼望着年终的南郊祭天大礼、还有皇帝生日。
因为这两天，各路提点刑狱以上的官员都可向朝廷申请：请恩荫我的儿子侄子们吧。
只要你提出申请，朝廷一定会批准。
大宋每年因门荫入仕的官员子弟数量有几千。
范仲淹曾以宰执官为例——
宰执官年少中举，二三十岁就进入官场，他的仕途生涯基本都有20到30年，甚至更长。
那他能塞进多少二世祖？
冗官怎么来的，就是这么来的。
所以范仲淹要改！
以后转运使和边防上的文官，必须任满2年才可提请恩荫。
两府及两制高官除长子外，其余子孙须年满15岁、弟侄年满20岁才得恩荫；
每年大礼时只许恩荫1子，且必须是亲生儿子，侄子都不行；
阁馆要职，从此不许高官子弟们轻易进入，不仅要考，更要经过保荐才可以。
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（第三）
精贡举
宋朝官员正规途径来自科举。
科举取决于考题。
而考题就决定了人才平时都学什么。
当时宋朝考的是儒家经典，和诗词歌赋，没有多大的实用性。
范仲淹要改，不考这些没用的了，要“教以经济之业，取以经济之才”“先考策论再考诗赋，不要虚夸词饰之臣”。
士人参考，必须再学三百日，才能参加发解试，曾经考过一次的则再学百日。
另外，范仲淹主张以后科举要废除糊名制！
以后考卷都要露出考生的实名。
理由？
看不见名字，就失去举荐选才的本意了，以后基层官员谁还会为朝廷选才呢？
至于作弊，考官是干什么的？监察院是干什么的？
只要有我等这样的君子在，还怕人作弊？
瞧瞧，范仲淹多自信呐！
他相信君子的道德比制度靠谱！
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（第四）
择长官
择长官就是选出优秀合格的官员。
大宋官制复杂，核心两个字——分权。
一个人能干的事，一定要分给一群人。
官、职、差必须分离！
官是虚衔，决定俸禄收入的多少（所以很贴切地叫“寄禄官”）；
职只是一个荣誉虚职；
只有挂了差（差遣），这样才能真正既有了官、也有了职、又有了权…
但一切都是暂时的，随时可以换人。
这样一来，权力是分散了，大宋皇帝高枕无忧了，可也平白无故多了很多官老爷。
但这是祖制，范仲淹也没办法大动，只能微操。
范仲淹提议让转运使和按察使合而为一，把下属各部门各官吏工作情况全面向中央汇报，提高地方行政效率。
然后由两府宰执来选荐路级官员10人，路转运使来推荐大州的知州10人，知州来推荐知县10人，以此类推，环环相扣，这样应所选得人了吧？
在范仲淹看来，君子举荐的人都是君子，君子再举荐君子，这样宋朝官员就都是君子了。
多么可笑的观点。
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（第五）
均公田
公田是大宋皇帝给手下官员的一项福利。
官老爷可以按照官职大小，选择一块田产。
问题在于，田有好有坏。
天下良田都被官老爷挑走了，而且官老爷的田紧挨着屁民的田，侵占了几亩几顷的，也就很正常了。
闹到最后，官老爷和官老爷自己都抢了起来，在官家面前打起了官司。
天圣年间，垂帘听政的刘太后火了，她简单粗暴，直接取消了公田制。
现在范仲淹建议恢复公田制，并明确规定给多少地，这就叫均公田。
至于之前那些问题怎么办。
请参考上一条，大宋朝堂都是君子执政，君子执政还会有这屁事吗？
嗯，大家都是君子，我们要做的就是让小人无立身之地！
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第六、厚农桑
第八、减徭役
没什么好说的。
第九、覃恩信（即朝廷的赦令要严格执行）
第十、重命令（朝廷要统一各地的法令）
这两条意思差不多，却很让人无语。
大宋朝廷有个老毛病，朝令夕改，早上说一套、晚上做一套。
这可怎么办？
范仲淹就一个字：罚！
他主张将“责任制和处罚制”结合起来，用举荐制度把官员层层捆绑，再设立些以前没有的处罚制度，谁不听话就罚谁。
可恩信、命令这些词，是主观词，没有标准，该怎么罚？
范大人也说不清，因为他根本就没有处罚的具体条款。
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（第七条）
修武备
最有意思的就是这条。
此时的大宋，
内部起义频仍，各州县一打就穿；
外又有辽国、西夏虎视眈眈。
改善军事武备，增强军队战斗力，成为迫在眉睫的问题。
这个问题，范仲淹和韩琦最有发言权。
他们哥俩刚顶着抗夏英雄的名头从抗夏战场回来，是当时最知兵的宰执。
范仲淹从实战出发，总结了两点：
第一，禁军都挤在京城里，有事才派往边疆，这样容易丧失战机和作战部署时间。
第二，在京城养兵、派兵，粮饷都要运往京师，边疆各地一直没有足够的粮饷，一旦战事爆发，又得千里运粮，风险太大了。
范仲淹建议在京师附近招募5万民兵，派往边疆常驻，每年三季种田、一季练兵，自给自足。
这样一举数得，把前面的问题都解决了。
这办法好不好？
看着挺好是不是？
但范仲淹这个方法让朝野大哗、一片震惊。
所有人都一致认定：真按范大人这么干，宋朝就会国将不国，很快就会天下大乱。
为什么？
因为范仲淹改变的是大宋从宋太祖就定下的兵制！
大宋实行什么兵制？
“募兵制”！
简单来说就是：每当有灾情爆发，大宋朝廷出面把灾民们收编成军人，给他们粮吃，让他们为国家出力，同时也就没法造反了。
赵匡胤因此得意地说：
“方凶年饥岁，有叛民而无叛兵，不幸乐岁而变生，则有叛兵而无叛民。”
范仲淹却直接改变这个募兵制，实行唐朝的“府兵制”。
实际上，随着均田制的破坏，府兵制失去了赖以实行的经济基础，府兵制在唐朝就有点玩不下去了。
现在范大人想恢复府兵制，且不说能不能恢复，就是能恢复，大宋也不会让他恢复。
因为府兵制的危害性，对大宋来说是致命的！
军队自给自足了，就不用朝廷来养了，朝廷怎么控制军队？
这是宋朝绝对无法容忍的！
因此范仲淹的10条建议，第七条“修武备”直接被枪毙，其它全部采纳。
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除了范仲淹的《答手诏条陈十事》，
富弼写了当世之务10余条和安边13策；
韩琦上了8个条款：选将帅、明按察、丰财利、遏侥幸、进能吏、退不才、去冗食、谨入官。
两人和范仲淹差不多。
天章阁问策1个月后，范仲淹、韩琦、富弼三人的主张就在全国推广实行，著名的庆历新政就此闪亮登场。
这样统一的步伐，这样快捷的速度，这样强劲的力度，是大宋立国83年来，从来都没有过的。
宋仁宗改变国家现状的心愿太迫切了。
他的这个态度，让以范仲淹为首的君子党们兴奋异常。
他们无比确信，他们将在范仲淹这个大君子的带领下改变整个天下，多少年寒窗苦读的理想抱负终于可以一朝实现......
13
范仲淹主导的这次改革为什么叫庆历新政，而不是庆历变法呢？
这不是时间长短的问题。
因为范仲淹的10条建议，除了没被采纳的“修武备”外，没有任何一条是改革性质的。
都只是对大宋现有问题进行补充和完善，而且很多都没有一套明确的标准、明确的措施。
虽然也损害了很多人的利益，但也比较温和。
这就决定了这次改革的剧烈程度并不大，至少远不如30年后那位提出“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的狠哥们所引导的变法那样激烈。
顺便提下，这个狠哥们儿，现在他正在南方当个芝麻小官，奉养母亲，教携诸弟，日子过得很清苦。
他就挺看不上庆历新政的......