21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道据新华社报道,中央政治局12月6日召开会议,分析研究2023年经济工作。

一般而言,每年4、7、10、12月召开的政治局会议(10月不一定召开),都会研究经济工作。在12月政治局会议结束几天后,中央经济工作会议就会召开,政治局会议的一些定调也会延续到经济工作会议中,12月政治局会议被视为中央经济工作会议的“前奏”。

据记者梳理,本次会议主要有以下重大信号:

1.会议召开时间较早

从过往看,12月政治局会议在12月6日-13日之间召开,今年12月6日召开,和去年一样相对较早。如果政治局会议召开得早,那么中央经济工作会议召开的时间也相对靠前,有利于更好地部署2023年的经济工作。

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2.稳增长为重,明年经济增速目标预计在5%或以上

会议提出,明年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长。从表述看,对稳增长的诉求有所增加。近期,多位官方智囊也表达了对经济增速目标的预期,2023年的增速目标预计在5%或以上,这既和当前的潜在增速相符,也符合中长期的发展目标。

中财办原副主任杨伟民11月26日在中国宏观经济论坛(CMF)年度论坛上表示,要实现2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶、达到中等发达国家水平的目标,从2020年起第一个五年,中国年均经济增速应争取达到5.5%,第二个五年5%,第三个五年4.5%。在此情况下,未来五年特别是2023年,推动经济增长重回合理区间是非常重要的任务。

全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦11月26日在中国宏观经济论坛(CMF)年度论坛上表示,这三年,中国经济实际增速低于潜在增长率,这种情况不能再持续下去了,建议2023年政府应提出不低于5%的增长目标。他还说,如果2023年上半年能够大步或者全面摆脱疫情冲击的影响,各项稳增长措施落实到位,实际增速可能更高一些,应力争2022-2023年两年平均增速达到5%左右。

当然,除了量的指标,也需关注质的指标。据梳理,“量的合理增长”提出于2019年,和“质的稳步提高”对应出现的——2019年年底的中央经济工作会提出,要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

而到了2021年底的中央经济工作会议,“质的稳步提升”排在前面(推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长),这次“质的稳步提升”变成了“质的有效提升”,继续排在前面,对经济增长质的要求更迫切。

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3.明年着重扩大内需,消费有望恢复

今年下半年以来,受到疫情冲击、外部环境变化等多重因素影响,需求不足成为经济运行中的突出矛盾:外需高位回落甚至一度转负,消费疲弱、近期增速也转负(10月份,社会消费品零售总额40271亿元,同比下降0.5%),投资靠基建投资勉力支撑。

此外会议指出,要着力扩大国内需求,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。考虑到明年海外经济衰退等因素,外需继续放缓是大势所趋。内需在疫情防控优化背景下,消费增速预计会有好转,但基建投资继续保持高增长的难度加大。

4.财政政策加力提效,明年赤字率预计为3%或以上

会议指出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强各类政策协调配合,优化疫情防控措施,形成共促高质量发展的合力。其中,积极的财政政策要加力提效。

2018年底的中央经济工作会议对财政政策的定调也是“加力提效”,2019年赤字率由上年的2.6%上涨到当年的2.8%,专项债由上年的1.35万亿增加至2.15万亿。考虑到今年1.6万亿一次性上缴因素不再、预算稳定调节基金的消耗等,明年一般公共预算收支更多需要赤字去平衡,赤字率达到3%甚至更高水平的概率较大(今年赤字率为2.8%)。

因为地方政府债务率达到警戒线,专项债额度大幅扩张的可能性不大,预计保持在3.65万亿左右。11月份,监管部门已向地方下达了2023年提前批专项债额度,随同下达的还有提前批一般债额度。发行使用方面,监管部门要求,提前批额度明年1月份启动发行,争取明年上半年将债券资金使用完毕。

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5.结构性货币政策继续发挥作用,总量宽松也有可能

会议指出,稳健的货币政策要精准有力。精准意味着结构性货币政策继续发挥作用、支持特定领域,有力意味着货币政策要真正作用于实体经济并见到实效。

央行行长易纲12月2日在泰国中央银行与国际清算银行联合主办的“全球变局下的中央银行”研讨会上表示,中国当前通胀率约2%,这尤其得益于粮食的丰收和能源价格的稳定。中国天然气和石油价格与国际水平基本一致,煤炭价格保持平稳,大力发展可再生清洁能源,这对中国电价保持基本稳定发挥了重要作用。预计明年中国的通胀仍将保持在温和区间。

通胀在温和区间意味着明年国内物价不会对货币政策构成掣肘,再叠加美联储加息节奏放缓,明年货币政策总量宽松操作仍有一定空间。

6.要大力提振市场信心

会议表示,要更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心。会议再次强调了“两个毫不动摇”,提出“激发全社会干事创业活力”。需要注意的是,“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”是新提法。

延伸阅读:

媒体:新一届中央政治局第二次会议 透露4个重磅信号

据新华社报道,中共中央政治局12月6日召开会议,分析研究2023年经济工作;听取中央纪委国家监委工作汇报,研究部署2023年党风廉政建设和反腐败工作。

这是新一届中共中央政治局召开的第二次会议,也是新一届中共中央政治局首次聚焦经济工作的会议。还是在4月、7月之后,今年第三次对经济工作进行分析研究和部署的政治局会议。

事关贯彻落实党的二十大精神的开局之年,四个细节值得关注。

疫情形势

优化防控措施

综合来看,今年4月、 7月和12月的政治局会议中都有谈及疫情形势,也包括疫情防控和经济社会发展的关系。

在这两个方面,最新的这次会议着墨最少,但分量很重。

  • 4月

要根据病毒变异和传播的新特点,高效统筹疫情防控和经济社会发展,坚定不移坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

  • 7月

要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。要坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零,出现了疫情必须立即严格防控,该管的要坚决管住,决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措,保证影响经济社会发展的重点功能有序运转,该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

  • 12月

明年要更好统筹疫情防控和经济社会发展。要优化疫情防控措施。

优化疫情防控措施,目前正在进行中。

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新华社题为《在坚持中赢得战略主动——近三年来我国打好疫情防控攻坚战述评》的述评文章指出,随着奥密克戎病毒致病性的减弱、疫苗接种的普及、防控经验的积累,我国疫情防控面临新形势新任务。

新任务需要新举措。

从国家层面来说,今年11月、12月,国务院联防联控机制接连发文,分别出台了“二十条”、“十条”优化疫情防控措施。

12月7日,也就是政治局会议召开次日,国务院联防联控机制发布了《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》,根据当前疫情形势和病毒变异情况,提出不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码,不再开展落地检,感染者具备条件一般采取居家隔离等最新要求。

从地方层面来说,北京、上海、浙江等多省份已经相继宣布了优化调整疫情防控相关措施,涉及核酸检测、出行、购药等多个方面。

整体部署

推动经济运行整体好转

6日召开的中央政治局会议对今年总体经济工作作出总结:

  • 发展质量稳步提升,科技创新成果丰硕,改革开放全面深化,就业物价基本平稳,粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,保持了经济社会大局稳定。全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐。

会议对明年经济工作作出部署:

  • 更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转实现质的有效提升和量的合理增长,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

其中,“推动经济运行整体好转”这一重要表述值得关注。

  • 4月份政治局会议对于经济增长目标的要求为“努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间”

  • 7月份政治局会议对于经济增长目标的要求为“巩固经济回升向好趋势,着力稳就业稳物价,力争实现最好结果”,同时“经济大省要勇挑大梁,有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。

今年以来我国经济面临了不少超预期因素影响,先后受到乌克兰危机、全球疫情、高温干旱等多重冲击,在一系列稳经济政策的作用下,经济顶住压力持续恢复。从季度变化来看,三季度经济恢复明显好于二季度,10月份总体延续了恢复发展态势。

图片来源:国家统计局官网

今年前三季度,我国GDP累计同比增长3%。但从目前来看,与5.5%左右的全年目标有较大差距。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,今年11月,第十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在第十三届财新峰会上表示,当前经济发展的最大冲击是增长速度过低,经济增长持续滑出合理区间。

他认为,这种状况必须及时扭转,力促2023年经济重回合理区间。

重点工作

两条“底线”

明年经济工作重点有哪些?“稳中求进”依然是总基调。

12月6日召开的中央政治局会议指出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强各类政策协调配合,优化疫情防控措施,形成共促高质量发展的合力。

积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要精准有力,产业政策要发展和安全并举,科技政策要聚焦自立自强,社会政策要兜牢民生底线。

  • 要着力扩大国内需求,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

  • 要加快建设现代化产业体系,提升产业链供应链韧性和安全水平。

  • 要推进高水平对外开放,更大力度吸引和利用外资。

  • 要有效防范化解重大经济金融风险,守住不发生系统性风险的底线。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,这些重点工作中包含了两条“底线”。

一条是不发生系统性风险的底线。

相比较于过去两年中央政知局在年底召开会议分析研究下一年度经济工作的内容,今年格外强调了防风险。全文中三处都提到了“风险”,并强调,要有效防范化解重大风险。

另一条是民生底线。

要统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应,关心困难群众生产生活,保障农民工工资发放,抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作,维护社会和谐。

会议强调,要坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

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反腐工作

长期坚持 进行到底

会议还研究部署了党风廉政建设和反腐败工作 。

会议首先指出,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但还远未到大功告成的时候,要把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,把新时代党的伟大自我革命进行到底。

接下来,反腐工作怎么做?有哪些重点?

首先,以强有力政治监督维护党中央权威和集中统一领导,及时发现、着力解决“七个有之”问题。

政知君注意到,“七个有之”即“一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”

  • 要持之以恒加固中央八项规定堤坝,对享乐奢靡之风露头就打,对顶风违纪行为从严查处坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战,重点纠治形式主义、官僚主义,紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题。

  • 把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重,深挖细查、严惩不贷,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。

关于八项规定,政知君注意到,12月4日是八项规定出台十周年,当时中央纪委国家监委网站发文称,2012年12月4日,中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,以中央八项规定为切入口的作风建设成为新时代党的自我革命伟大实践的重要标志。

在这之前,11月14日,中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求 锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》。这份《意见》是党的二十大之后,中央纪委首次明确发文,对落实中央八项规定精神做出部署。

网站截图

《意见》具体提到了下一步工作,包括3个“纠治”、一个“整治”:重点纠治形式主义、官僚主义;坚决纠治打折扣、搞变通、各行其是,急功近利、脱离实际搞政绩工程、形象工程,机械执行、消极应付以及“一刀切”“乱加码”等问题;持续纠治享乐主义、奢靡之风。

政治局会议定调明年经济工作2023年经济工作大方向已经明确

中共中央政治局12月6日召开会议,分析研究2023年经济工作。会议指出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强各类政策协调配合,优化疫情防控措施,形成共促高质量发展的合力。

推动经济运行整体好转

2022年面对俄乌冲突、疫情多发散发、房地产市场下行等超预期因素冲击,中国政府高效统筹疫情防控和经济社会发展,持续加大稳经济的政策力度,经济增长触底回升,但恢复程度总体偏弱。2022年前三季度,中国GDP累计同比增长3%,与5.5%左右的全年目标有较大差距。

会议强调,明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民日前公开表示,未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,明年非常重要非常艰巨的任务,就是促进经济增长重回合理区间。政策措施要聚焦到影响增长的关键点上,即居民消费、房地产和平台经济。

市场普遍认为,2023年外需走弱,出口对中国经济增长的贡献边际下降,基建投资增速将高位回落,房地产投资对经济增长仍有拖累。在此背景下,消费需求的恢复对经济增长尤为关键,而消费与防疫政策直接相关。

近期,各部门、各地方正在积极调整,多地宣布优化调整疫情防控相关措施,涉及核酸检测、出行、购药等多方面。北京、深圳、上海、武汉、南昌、郑州等地乘坐市内公共交通工具、进入一些公共场所扫码后不再查验核酸检测阴性证明。

北京大学国家发展研究院院长姚洋、复旦大学经济学院院长张军等6名学者撰写的《关于放开经济活动的建议》一文中提到,我国经济潜力大、韧性强,科学防疫,让社会经济生活回归正轨,将极大地提振各方信心。信心比黄金重要,如果措施得力,我国经济将重新步入复苏轨道、引领全球经济增长。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清接受第一财经记者采访时表示,各地进行防疫措施的优化,对经济生活的影响是多层次的、全方位的,是积极的、深刻的、长远的,不论是对生产、消费、投资、外贸,还是对人们的心理信心,甚至对经济的预期等,都会产生积极而又重大的影响和变化。

宋向清表示,餐饮、旅游、住宿等服务业将会迎来复苏,市场需求得到有效提振,企业复工复产有利于保持产业链供应链稳定,经济循环更加畅通,外贸外资得以恢复,尤其是经济的常态化运行,会极大增强大家的信心,进一步强化对经济增长的预期。

形成共促高质量发展的合力

会议指出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强各类政策协调配合,优化疫情防控措施,形成共促高质量发展的合力。积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要精准有力,产业政策要发展和安全并举,科技政策要聚焦自立自强,社会政策要兜牢民生底线。要着力扩大国内需求,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟对第一财经表示,预计下一阶段的经济工作将针对社会有效需求偏弱的矛盾,以消费的基础作用和投资的关键作用为支持,重点着眼于扩大国内需求,以抓重大项目建设、促进制造业产业升级、扩大有效投资为抓手,以深挖潜、重视大宗消费、促进消费复苏为补充,通过稳定市场主体信心和居民部门预期、调动企业部门和社会资本积极性、增强经济内生增长动力,推动稳经济、稳增长、稳就业、稳物价政策举措有效实施、接续发力、发挥更大效能。

中国宏观经济论坛(CMF)近日发布的报告指出,2023年需要利用好“二十大”红利,抓住国内外尤其是国内结构转换的关键时期,根据疫情发展不断优化精准防控措施,激发市场主体活力,系统深化改革的基础上突出重点,以推进财税体制改革为核心,以积极的总量宏观政策对冲周期性下行因素,财政赤字率设定为3%,货币政策稳健偏宽松,提供系统性解决房地产和中小企业困境的方案,将中国经济加速引入新发展格局。

中国人民大学经济学院教授于泽认为,明年的宏观政策在总体上不能以应急作为主基调,而应该以未来的持续复苏、持续稳健增长作为核心,所以在这个过程中,一定要做好对于深层问题的处理,比如说集中系统性出台房地产市场和中小企业困境的解决方案,从而将中国经济导入持续的新发展格局加速落地期。

会议还提到,要加快建设现代化产业体系,提升产业链供应链韧性和安全水平。要切实落实“两个毫不动摇”,增强我国社会主义现代化建设动力和活力。要推进高水平对外开放,更大力度吸引和利用外资。要有效防范化解重大经济金融风险,守住不发生系统性风险的底线。