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党的二十大报告再次强调“实施就业优先战略”。
【报告原文】“ 就业是最基本的民生 。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”
历史回顾
北京师范大学教授赖德胜曾在《人民日报》上撰文回顾说，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
从“十二五”规划开始，我国坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。
党的十八大报告指出，推动实现更高质量的就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。
党的十九大报告强调，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。
2019年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业、支持就业的导向。
成绩不易，压力长期存在
求是网刊登评论员文章认为，十年来，我国城镇新增就业年均1300万人以上，调查失业率总体低于预期控制目标。8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上。终身职业技能培训体系初步建立，技能劳动者总量增至2亿人以上。14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，牢牢托举着亿万人民的美好生活。
同时要看到，我国作为世界上人口最多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家， 就业总量压力长期存在 ，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。
国家统计局2022年11月15日公布的数据显示，1-10月份，全国城镇调查失业率平均值为5.6%。10月份，全国城镇调查失业率为5.5%，与上月持平。16-24岁、25-59岁劳动力调查失业率分别为17.9%、4.7%，均与上月持平。31个大城市城镇调查失业率为6.0%。
结构性矛盾突出
从钳工学徒成长为大国工匠，党的二十大代表、广西汽车集团有限公司首席技能专家郑志明在党代会上回答习近平总书记“现在收入怎么样”询问时回答说，“很好！我是年薪制，和公司的中层干部一个级别。”
中国社会保 障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚认为，目前就业的总量矛盾与结构性矛盾交织在一起，其中就业结构性矛盾更加突出。
从政策措施层面来看，一是要把促进就业作为经济发展的优先目标，纳入宏观经济调控体系，并且融入各项相关政策之中。
二是要大力支持企业生产经营的恢复和发展，尽可能降低企业税费负担和人工成本，进一步加大对中小微企业的扶持力度，促进中小微企业职工和新业态从业人员稳定就业。
三是要继续加强职业技能培训。
四是继续促进高校毕业生、失业人员、农民工、就业困难人员等各类重点群体就业，分类精准施策，为各类重点群体提供更多的就业创业或再就业机会。
五是推进公共就业服务建设，构建政府主导、社会参与的多元化就业服务体系。
时任中国国家发改委副秘书长高杲曾表示，就业结构性矛盾一是部分劳动者知识技和现代产业发展不匹配，出现一些高学历、低技能的结构性矛盾。二是“招工难”，普工、技工特别是技术技能人才短缺的情况比较明显。三是每年在城镇就业的高校毕业生等新成长劳动力预计将超过千万人，同时在工业化、城镇化进程中，仍然会有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。四是灵活就业人员，大龄和妇女劳动者等劳动权益的保障还需要进一步加强。
从就业角度反思“落后产能”
北京大学政府管理学院教授路风认为， 中国工业生产率和农业生产率的差距在4倍以上 ，一个现代化大工厂旁边，开了一个小型木材加工厂，可能这个加工厂不仅不能提高工业的劳动生产率，反而是拉低的，但因为其雇佣了大量农村劳动力，一定是高于农业劳动生产率的。
所以产业升级应该是基础广泛的产业升级，工业不能分三六九等，而不是说做服装的要去做芯片，沿着产业链向上走。
美国经济学家前几年有一个争议，就是为什么现在美国一直在创新，但真正的经济增长比较慢？因为制造业的衰落使新技术失去了“落地”的途径，当创新不能叠加到产业，不能提高生产力时，就会变成一个娱乐品。比如一些互联网产品，确实能给人带来一些便利和娱乐，但人一天的时间也只有24个小时，它的极限就是这样。
现在一些地方政府在具体操作中采取了比较极端的做法，把传统产业全部赶走，想引进高新技术产业。但高新技术产业都需要地方政府大量财力支持，很多地方是没有这个能力的，旧的走了，新的又没有成长起来，导致的结果就是地方税收、经济遇到困难。所以应该谨慎使用“落后产能”这个词。如果这个产品在市场上还有竞争力，就不是落后。 比如日本的棺材有很多都是山东曹县生产的，你说这个算是落后产能吗？
美国等发达国家并不是不想要这些传统产业，而是因为种种原因，他们没有能够留住或者恢复基础工业的能力 ，一些美国经济学家特别惋惜。集装箱是美国人发明的，之前一家中国企业进入美国市场的时候，发现懂集装箱制造的人都去了咨询公司，这些人当然可以凭借专业知识服务收取一笔很高的费用，但当这批人退休后，这些专业知识也就消失了，因为年轻人已经无法再从制造能力上获得专业知识了。
我国最近发放设备更新改造贷款是近十年来的第一次，其含义很深刻。因为这个贷款不再只盯着一小撮高新技术工业和服务业。其次，贷款对象包括民营企业和小微企业。这也显示了国家重新指导金融的方向，不再放任不管。
不过， 目前许多地方政府还没有“回过味儿来” ，没有理解国家设立设备更新改造贷款是地方发展经济的一个良机，应该积极与银行对接。在这个问题上，恐怕谁的思想解放更快、更大，谁就更受益。
从个体角度拓宽工作的意义
牛津大学社会人类学教授项飙在研究互联网大厂的工作情况后，发现一个“3-4-5”现象：3个人干5个人的工作，付4个人的工资。一个人的工资高出平均水平一点，工作量却接近于平均水平的翻倍，为什么大厂要这么做？为什么不多雇点人，以更加常规的方式（平均工作量、平均工资）来完成工作量呢？
以前，在工厂流水线打工妹的工作就是经典的异化方式——你在那个工位上，重复地做一件事。而你做的这道工序和最后产品有什么关系、让谁受益，都不知道。现在互联网大公司里工作的人，他们同样无法和同事建立起联系——在公司里不用真名，甚至辞职之后同事之间都不知道名字。
这么做的原因，很重要的考虑是控制。这种模式会形成一种很强的招聘市场中的竞争，让年轻人都向往这份工作，但只有少数人能被接收。大厂又会给这些少数人多派超额的工作。 大家到了工作岗位后，肯定是不加反思地、一根筋地去干活。 同时，人少了，人和人之间的关系也少了，变得更容易控制。
“工具化”是异化感最大的来源，同时，工作被分割成一个个小的部分，每个人不跟其他部分沟通，对社会完整链条没有概念，也就无法理解自己在链条中的位置和意义，无法感受自己的价值。
什么是好的工作？你能看到它在意义链条中的角色的就是好工作。我们看到很多年轻人做志愿者，哪怕是运动会很多人搞后勤的岗位，其实完全是工具性的工作，但很多人会参与。乐趣其实在于合作，自己对别人有用，和别人形成共同体。
兴奋感如果不能来自意义，年轻人就会寻找新鲜性，这也是一些年轻人抗拒“重复性”工作的原因。
预防过剩人口成为“无用阶级”，以政治逻辑规约资本增殖逻辑
吉林大学马克思主义学院副教授于天宇认为，如果说自动机器时代人还作为机器运转的附庸，那么在智能机器时代人将可能完全被排斥于机器体系之外。在某些方面，人不仅被机器替代，还必须迎合这种“高阶自动化”的运行模式和思维逻辑，这是资本逻辑与技术逻辑媾和的结果。
“高阶自动化”具有精准、严格、安全、耐久等特性，而 人则受制于生物有限性，在体力、耐力、专注力、适应力等方面都表现出不足 ，这使得“高阶自动化”在生产效力与生产成本上都具有优势，更符合资本提高劳动生产力、排斥必要劳动、最大限度实现价值增殖的趋势与本性。
在资本主义社会中，智能机器的本质是固定资本，是支配人的手段而非解放人的手段， 过剩人口成为“无用阶级” ，经历从自然劳动能力丧失到技术劳动能力丧失的质变。
中国式现代化新道路开创的人类文明新形态，正是在社会主义公有制占主导地位的条件下，以政治逻辑保障人的发展逻辑，以政治逻辑规约资本增殖逻辑，从而使资本、市场、技术、机器等一切要素成为人自身不断进步、不断解放的条件，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。在此意义上，才能改变“技术性失业”，“高阶自动化”才能以人机互构的方式推进技术进步和人类繁荣。
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