关于社区疫情封控话题的讨论已经进入白热化阶段，有人认为社区存在防疫层层加码问题，不应随意扩大封控范围至全小区；而有人则支持严格防疫，全小区静默几天只进不出也无妨。那么在《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》（以下简称“第九版”）和《进一步优化防控工作的二十条措施》（以下简称“二十条”）出台的背景下，究竟还能否因为1例阳性能否封控全小区？我的答案是原则上不可以，且听我从上述规定文本出发，抽丝剥茧，详细解读。
新冠疫情防控管理的基本逻辑是什么？
大家之所以在网上吵来吵去，是因为很多人对这个基本问题并没有搞清楚。就风险区划定及管控方面而言，需要先科学划定风险区域，再根据不同风险区域分类实施相应的社区防控措施。
如何依照第九版和二十条判定风险区域？
首先，需要明确的是疫情风险区域化管理的基本行政区域单位，即县（市、区、旗）。咱们以北京为例来看，东城区、西城区、朝阳区、海淀区等行政区是进行辖区内风险区域划定的基本行政区域单位，既不能以北京市全市为单位，也不能以各街道为单位。全国其他地方按照县（市、区、旗）的标准以此类推。
其次，是否划定风险区域的判断标准是县（市、区、旗）内是否发生过本土疫情，一旦发生本土疫情，要尽早将病例和无症状感染者所在县（市、区、旗）精准划分为高风险区、中风险区、低风险区三类风险区，统筹各方面力量，实施分类管理措施；而对于未发生本土疫情的县（市、区、旗），要切实落实常态化疫情防控各项措施，无需划定风险区。
也就是说，根据第九版从总体角度来看，风险区域其实一共有四类：高风险区、中风险区、低风险区和无风险区。而后出台的二十条取消了中风险区的划定，目前也就剩下了高风险区、低风险区和无风险区三类。
- 高风险区的划分标准为病例和无症状感染者居住地，以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域，划为高风险区。第九版要求原则上以居住小区（村）为单位划定，根据流调研判结果可调整风险区域范围；而二十条进一步优化，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大。
- 低风险区的划分标准为高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区为低风险区。
- 无风险区域前文已给出过定义，即未发生本土疫情的县（市、区、旗）。
不过二十条中也有一项例外规定：在疫情传播风险不明确或存在广泛社区传播的情况下，可适度扩大高风险区划定范围。可见如何理解、把握“适度”是一个关键问题，但草率、一刀切地封控整个大型小区显然是不妥的。
总之，一个小区内的某栋楼或者某个单元出现阳性病例，原则上只能以单元、楼栋为单位划定为高风险区，不得随意扩大高风险区域范围。
高风险区、低风险区对应的社区封控措施具体是什么？
高风险区的封控措施为区域封闭，期间“足不出户、上门服务”。安排24小时巡逻值守，可通过安装监控设备、电子门磁等加强管理，防止人员外出流动，严格做到足不出户。对因就医等确需外出人员，须经社区防控办公室协调安排，实行专人专车，全程做好个人防护，落实闭环管理。
低风险区的管理措施为强化社会面管控，实行“个人防护，避免聚集”。区域内各类人员按照要求开展核酸检测，期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆，外出时做好个人防护；严格落实进入室内公共场所预约、错峰、限流、测温、登记、戴口罩等措施。低风险区内人员倡导非必要不离开本区域，跨市流动须持 48 小时内核酸检测阴性证明。
不难看出，只有高风险区才是要求做到足不出户，而对于低风险区只是减少人员在社会面上的流动，倡导非必要不离开本区域，也就是所在的县（市、区、旗），并非让存在阳性病例的小区内所有居民集体静默。
最后，无风险区域只要能落实新冠肺炎疫情常态化防控措施即可：
- 重点场所：在采取人员健康监测、清洁消毒、通风换气、个人防护等防控措施的前提下，各类重点场所正常营业或开放。
- 重点机构：在采取加强内部管控、清洁消毒、通风换气和个人防护等防控措施的前提下，各类重点机构保持正常运转。
- 重点人群：做好健康监测，科学佩戴口罩，做好手卫生，保持生活规律和充足睡眠，注意咳嗽礼仪。
总结一下，按照第九版和二十条的要求，一个小区内的某栋楼或者某个单元出现阳性病例，原则上只能以单元、楼栋为单位划定为高风险区，实施足不出户的封控措施，而小区内其他楼栋、单元应保持为低风险区的状态，居民尽可能减少外出，但无特殊情况下不可以强行封控全小区实施静默管理。
希望各地防疫管理部门、各社区能积极落实第九版和二十条的要求，在科学精准防疫的基础上尽可能保障居民正常的生产、生活秩序，真正将心比心地与居民站在一起抗击疫情，共度难过。
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