据港媒报道,身兼扶贫委员会主席的政务司司长陈国基,早前指「贫穷线」并无计算市民资产,未必能反映真实贫穷人数,会研究修订。虽然国际间计算贫穷的方法主要以收入为主,亦有某些国家会计算市民的开支,但有声音指现时香港领取综援的长者资产审查,并不计其自住物业,对于有些住户高资产、低收入,现行「贫穷线」无法计算。到底现时香港的「贫穷线」是怎样计算?又是否有必要修订?而香港的贫穷状况又是否严重?

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本港贫穷人口逾165万 贫穷率达23.6%

据政府2021年底发布的《2020年香港贫穷情况报告》,2020年本港贫穷人口(政策介入前)多达165.3万人(2019年为149.1万),贫穷率达23.6%(2019年为21.4%),贫穷人口创2009年以来新高。

事实上,2020年受全球新冠病毒疫情影响,香港经济严重衰退,劳工市场急剧恶化,失业率明显上升,整体工资增幅减慢,加上不少住户中有家庭成员面对工时减少甚或失去工作的困境,住户收入明显受拖累,而基层家庭所受打击尤为严重。如没有政府适时的政策介入,2020年贫穷情况难免会明显转差。为应对这重大挑战,政府在去年推出了大量非恒常措施以稳定经济以及纾缓基层面对的生活压力。

贫穷率逾10年升3% 「贫穷人口」门坎低

政府在2012年12月重设扶贫委员会(委员会),探讨不同政策和措施,协助政府做好扶贫工作,以达至防贫和扶贫的目标,而其首要工作之一就是为香港制订「贫穷线」。在制订「贫穷线」框架的过程中,首届委员会已考虑「贫穷线」作为重要政策工具的三大功能(即了解贫穷情况、协助政策制订及审视政策成效)和五个制订原则(即易于量度、具国际可比性、足够数据支持、具成本效益,以及容易整理及解读),并充分参考本地及外国经验。

政府现时计算「贫穷线」的方法,是采用「相对贫穷」,而非「绝对贫穷」。住户收入中位数一半以下的人口,便视为「贫穷人口」。2009到2020年的贫穷率由20.6%攀升至23.6%,即约每4名香港人,就有一个穷人。

根据统计处数字,2020年贫穷人口达165.3万,比2009年增加约30万。不过,「贫穷线」只计收入,不计物业,因此若有人持有3至4个物业,但因退休后无收入,仍被视为贫穷。扶贫要更精准,拟研究新的贫穷线计算方法,包括考虑市民的资产,但目前未有定论。

14万青年跌入贫穷线

在职贫穷不乏高学历人士

按年龄层分析,在未有政策介入下的儿童贫穷人口多达27.4万人,贫穷率27%;18岁至29岁贫穷青年更是历史新高,多达14.3万人跌入贫穷线下。

青年、长者及儿童贫穷人数亦有上升,政策介入后,25至29岁贫穷青年涉及14600人,约九成人已完成学业,但仍有近七成人无业,三成在职者中不乏具有专上教育程度的高学历人士。

报告指出,在职贫穷人士在未有政策介入前,按年增加11800人,不少人面对工时减少、就业不足情况。新增的失业贫穷人口,不少来自被疫情重创的旅游及消费相关行业,26.1%人来自零售、住宿及膳食服务业,18.4%来自建造业,74.5%为较低技术工人。

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政府多措施精准扶贫 提供可持续社会福利 

政府高度重视本港的贫穷情况监察及扶贫工作。政府扶贫政策的方向,是鼓励及支持有工作能力的人士通过就业自力更生,并致力提供合理和可持续的社会福利制度,目标是让有需要的人士得到适切的援助。政府会一如既往般借助定期的数据搜集和分析,密切监察香港的贫穷情况及其趋势,推展各项扶贫、纾困和安老助弱的工作。

  • 恒常现金项目如综合社会保障援助(综援)、长者生活津贴、在职家庭津贴(职津)、教育津贴、高龄津贴、伤残津贴和公共交通费用补贴计划等
  • 非恒常现金项目如薪俸税及差饷宽减、现金发放计划、选定防疫抗疫基金项目、发放额外社会保障金额、电费补贴和关爱基金下的现金项目等
  • 须经济审查的非现金福利项目如公屋、幼儿园及幼儿中心学费减免计划等

来源:综合香港入境事务处、全网