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为全力服务改革发展大局,促进基层治理现代化,四川达州抢抓做好两项改革“后半篇文章”机遇,强力推进乡镇片区内审协同机制建设,在所辖县(市、区)全覆盖设立乡镇片区审计站45个,配备内部审计人员247人,首批完成745个村(社区)集体“三资”审计,在群众身边建立起一支“财务巡洋舰”,补齐乡村财务监督短板,提升资金绩效和群众满意度。

高点站位、高标推进,全覆盖建立乡镇内审机制

针对县级审计监督力量不足、乡镇内部审计缺失、乡村财务监督薄弱的状况,2022年以来,四川达州全域争取、全速推进,高质量建设乡镇片区审计站,构建横向到边、纵向到底的乡镇内审片区协作体系,专司乡村两级经济监督职能,成为“两项改革”中靓丽的乡村风景线。

1.全域抓争取,在高位推动上下功夫。将片区内审协同机制建设作为年度审计工作重点任务,市委市政府专项部署、全力推动,并纳入年度绩效考核,为工作推动提供坚强领导保障和制度支撑。将压实县级审计机关责任作为首位任务,将激发乡镇动能作为重点工程,通过多次召开座谈会、调研等方式讲明内部审计的根本属性和基本要求,做优推进氛围。按照“人员编制不变、身份不变、待遇不变;统一规划、统一部署、统一推进;人员联管、工作联动、成果联享”的原则,建强推动体系,先行设立乡镇内部审计机构201个、配备内部审计人员247名,进而逐步实现乡镇内审从无到有、化零为整、集约高效。

2.全速建机制,在规范运行上下功夫。通过市委审计办成立推进领导小组和推进办,市带县、县包乡的方式,建立挂包推进机制。采取“日晾晒、周调度、月通报、季研判”的方式,市委审计办每季度分析研判推进情况,营造比学赶超、力争上游的推进氛围。制定《乡镇片区审计站管理制度》《乡镇片区内部审计业务流程》等制度机制16项,建立标准运行机制,确保全市45个片区审计站样式统一、标准一致、整齐划一,迅速步入正轨。

3.全力提素质,在能查能审上下功夫。坚持常规培训、专题培训与动态答疑相结合,强化工作保障,在各片区审计站驻地集中设置办公场地,统一配备办公电脑和设施设备,确保片区审计站工作人员待遇不减。探究坚持集中办公与分散办公相结合的履职模式,每年用半年左右时间采取专项审与经责审相结合的集中办公方式,分散办公期间,内审人员按照本地党委、政府安排,对重大经济事项进行跟踪审计,对领导交办事项进行核查。

精心组织、精细实施,全视角探析三资管理现状

在推进片区内审协同机制建设的同时,达州审计积极谋划、超前部署,努力做好全市首个统一组织项目。

1.聚焦改革强研究,以小切口服务大改革。紧跟改革明方向,将村(社区)“三资”审计作为首个统一组织项目,将摸清家底作为首要任务,将涉改村(社区)作为监督重点。紧盯治理定重点,紧盯制度建立及执行,紧盯“资金管理、资产管理、资源管理”,关注涉改政策落实情况,检查资产移交是否到位,摸清总体规模和运行管理等情况。紧抓试审探路径,坚持把试审作为制定指导方案的前提和基础,在试审中吃透政策、理清思路、找准重点、探求路径。

2.聚焦统筹强引领,以标准化成就大功率。坚持方案引领,市委审计办在试审的基础上,形成统一的审计方案,明确关注方向和审计重点,确保审计工作简便易行、可做可推。坚持对口指导,采取市带县、县带站的方式,市审计局深入50%以上的审计站进行现场指导;各县级审计机关建立全域指导机制,跟班指导村(社区)的审计。坚持标准推进,市推进办充分发挥牵头作用,结合工作推进情况,及时解答审计中出现的新情况、新问题,统一规范查核方式和处理口径。

3.聚焦问题强深挖,以微视角探求大规律。坚持把目光聚焦在改革上,对涉改村(社区)资产账务移交情况进行关注,深度揭示改革推进情况。坚持把视野投射到机制上,对“三资”管理制度建立及执行情况进行关注,发现普遍存在制度不健全、执行不到位等问题,深度揭示制度机制现状。坚持把重点集中在项目资金上,深度揭示项目资金问题。

4.聚焦整改强效能,以除病灶护航大发展。通过对审计结果的梳理,分析村级“三资”管理中存在的普遍性问题,形成规范管理和加强制度建设的建议,服务决策治理。强化交办落实、提升整改成效,审计结束后,审计组通报审计情况,提出整改意见,明确整改要求,村(社区)党支部书记作表态发言,包村领导代表乡镇(街道)提出整改意见,市级主管部门强化督促,并在规定时间内反馈落实情况。深化与纪检监察机关贯通协作,将审计情况抄送乡镇片区纪委,提高审计整改监督权威。市委审计办深入部分村(社区)督促和抽查,确保问题应改尽改。

总结经验、继续努力,全方位服务乡村基层治理

下一步,四川达州将认真总结经验教训,做到四个“坚持”,即:坚持集中审与分散审相结合的管理模式,坚持专项审与经责审相结合的审计样式,坚持试点审与正式审相结合的运行方式,

坚持审项目与审整改相结合的组织形式,并在此基础上,深入学习贯彻党的二十大精神,坚定不移抓好乡镇内部审计监督指导工作,努力在“结合”“协同”上做文章,着力探寻审计监督服务基层治理新模式,为健全共建共治共享的社会治理制度贡献内部审计力量。

四川省内部审计师协会

四川省达州市审计局

供稿:四川省内部审计师协会

编辑:孙哲

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