一、引言
美英两国绩效审计理论与实践发展均早于我国，在涉农项目审计方面积累了不少经验。本文分别对美国和英国涉农项目绩效审计的开展情况进行梳理和分析，总结可供我国开展涉农项目绩效审计借鉴的经验做法。
二、美国涉农项目绩效审计经验做法
（一）
积极服务国家治理
目前，美国审计署将揭示关系民众福祉和国家财政安全的当前和新兴的挑战、维护国家安全和应对全球化挑战、促进联邦政府的转型和建设问责政府等作为战略目标。这一战略目标在涉农项目绩效审计领域也有重要体现。
（二）
持续跟踪风险隐患
美国审计署对食品安全问题高度关注，历年来多次反映联邦食品安全监督体系支离破碎，导致监督协调不力、资源利用效率低下的问题。
（三）
聚焦绩效管理循环
美国审计署在涉农项目绩效审计中聚焦绩效管理循环，关注绩效目标设置和执行过程监测、绩效结果评价和应用等各个环节。
（四）
以研究谋划为基石
美国审计署在绩效审计项目计划阶段，通过设计矩阵对审计目标、内容、方式、方法等进行提前规划设计，具体包括：一是审计待研究问题；二是信息来源和评价判断标准；三是范围和方法；四是局限性及解决方案；五是可预期的审计结论。
三、英国涉农项目绩效审计经验做法
（一）构建绩效评价体系的最佳实践标准
英国审计署设立了关于绩效评价体系的最佳实践标准以及成熟度模型，为其开展绩效审计评价提供遵循的标准，同时指导政府部门建立与各自外部环境和职责履行相适应的绩效评价指标体系，并将绩效评价划分为设立绩效评价体系、报告绩效信息和使用绩效信息三个阶段，每个阶段再细分为若干活动，针对每项活动列示其最佳实践标准。
（二）加强对标准和计划的审计
英国审计署将标准和计划的制定和执行情况作为审计重点内容之一。如2019年英国审计署组织对食品安全及其标准进行审计。英国审计署建议食品标准机构明确抽样技术在消减食品安全风险方面应用的范围和具体方法，建立地方政府在确保食品企业遵循食品安全标准方面的绩效指标以及在打击食品安全犯罪方面的绩效措施，推动卫生等级制度在英国的强制施行，强化国家食品犯罪执法权力以保证其独立性。
四、国际经验的主要启示
（一）
服务治理
国家审计服务于国家治理的观点已经得到世界审计组织的认同和倡导，特别是涉农审计关系到国计民生，政策性强、敏感度高，集中体现了国家治理的理念和思想。
（二）
制度保障
相关法规制度的建立健全是涉农项目绩效审计深入开展的前提条件。因此，在国家审计准则中要明确绩效审计的目标、内容重点、方式方法，同时要制定绩效审计操作指南，对涉农绩效审计要出台具体的审计实务操作指引。
（三）
标准先行
制定绩效审计指标评价体系是绩效审计的一项基础性工作，也是开展绩效审计工作的前提和依据。对涉农项目绩效审计而言，审计机关应制定一套科学规范的涉农项目绩效审计指标评价体系，并将其嵌入涉农项目绩效审计基本框架之中，以对涉农项目的绩效情况进行客观评价，并以此推动政府部门建立健全绩效评价体系。
（四）
风险导向
当今世界处于百年未有之大变局，国际国内社会面临的各种风险挑战上升，不稳定不确定因素明显增多，许多国家审计机关开始把防风险摆在突出位置。当前，农业农村问题仍是我国经济社会发展中的短板，也是关系我国整个经济社会发展的核心重大问题，是牵一发而动全身的高风险领域。因此，涉农项目绩效审计更需要以风险为导向，将风险思维贯穿于审计始终，密切跟踪经济社会运行中的新情况新问题，及时揭示风险隐患。
（五）
政策聚焦
绩效审计的发展，已经逐渐地超越了资金的概念，越来越围绕政策这一主线。对于涉农项目绩效审计而言，不仅要关注涉农资金使用管理情况以及绩效目标实现情况，也要关注涉农项目整体的制度设计、政策执行和监督管理情况，实质上是回答战略规划是否清晰、制度安排是否完备、计划准备是否充分、预算安排是否合理、实施举措是否到位、监督管理是否有效的问题。
节选自《中国内部审计》2022年第11期
作者：刘冠亚 李宝智 聂勇 孙成显
单位：审计署审理司 科技部科技经费监管服务中心 水利部太湖流域管理局纪检组 科技部机关服务中心
编辑：孙哲
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