市域治理看湖州 “浙里”风景别样好
——探寻浙江省湖州市社会治理的创新实践
福建法治报—海峡法治在线11月14日讯 行遍江南清丽地，人生只合住湖州。浙江省湖州市地处长三角中心区域，是一座有着2300多年历史的江南古城。湖州市现辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔、南太湖新区三区，总面积5820平方公里，人口340.7万。辖区民营经济发达，流动人口众多，社情民意复杂，社会治理任务繁重。
党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，湖州市围绕当好践行绿水青山就是金山银山理念样板地模范生、争当市域治理现代化先行地排头兵的重大使命，深入推进市域社会治理现代化建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造了全国领先的“湖州样板”。
11月10日至11日，“学习贯彻二十大、市域治理看湖州”媒体采风团走进湖州。其间，本报记者深入一线，零距离聆听工作人员讲述一个个关于基层治理的鲜活故事，用脚步探寻湖州社会治理的创新实践。
先行示范 擦亮湖州治理名片
城市发展离不开水环境。作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地的湖州，因水而生，因水而兴。湖州市中级人民法院、湖州市水利局以及湖州南太湖新区人民法院按照习近平总书记“一定要把南太湖建设好”的重要指示，共同建设了全国首个以水生态法治为主题的展示馆。
初冬的织里镇义皋古村，溪水潺潺，古宅老街相映成趣。跟随工作人员的脚步，记者来到湖州市水生态法治展示馆，了解湖州古今依法治水的历史传承及水文化和法文化内涵。
作为文化建设、法治宣传、警示教育、生态修复的新阵地、新窗口，湖州市水生态法治展示馆全面展示了近年来湖州法院通过转变理念、专业审判、协同共治、科技智治等措施进行生态环境治理的创新举措，弘扬了太湖流域水生态治理的法治精神，不断擦亮“在湖州看见美丽中国”金名片。
除了水生态法治展示馆，南浔的家风传承馆又写下了“德治”在湖州市域社会治理工作中浓墨重彩的一笔。家风传承馆作为湖州极具地域特色的道德文化品牌，通过立家规、传家训、扬家风，创新基层社会治理，推动乡风、企风、校风、政风建设，家风孝善好家庭、乡风和谐好村庄、企风诚信好公司、校风淳厚好学堂、政风清德好班子，在基层社会治理中发挥了重要作用。
在安吉县上墅乡刘家塘村师说馆内，上墅乡人民政府副乡长、刘家塘村党总支书记、村委会主任褚雪松向采访团介绍“导师帮带制”工作引领下的乡村治理三四五工作法
在安吉县上墅乡的刘家塘村师说馆内，映入记者眼帘的是“导师帮带制”的前世今生。“导师帮带制”是起源于安吉上墅乡，燎原在湖州大地的基层治理创新举措，经历了从试点到规范化、制度化运行，从经验到共享化、品牌化提升，收获了丰硕的实践成果。十多年来，湖州市始终牢记习近平的谆谆嘱托，持续抓深做实“导师帮带制”，“师带徒、育良才，徒成师、代代传”在全市上下蔚然成风。
在湖州市平安实训基地了解线上平安实训项目
除此之外，全省首家平安实训基地落户湖州，该基地立足浙江、辐射长三角，在近7000平方米的基地内共设置了18个实训体验区，各体验区真实还原基层平安创建工作实情，让记者一站式体验不同行业不同领域的平安监管工作。
创新变革 打造湖州数字样本
在湖州市平安实训基地了解线上平安实训项目
在“智能”上下“功夫”，让智慧赋能基层治理。吴兴区八里店镇三合片区党群服务中心作为全市最早启动全域城市化整建制拆迁的乡镇之一，创新打造“数感三合”一体化综合治理平台的预警赋能通道、综合指挥通道及党建统领、智慧城管、社情民意、AR实景地图等“十大应用场景”清晰地展现在记者面前，片区基层治理高质高效“看得见”。
参观浙江省首批未来社区长兴县龙山街道齐北未来社区
长兴县龙山街道齐北未来社区作为浙江省首批未来社区，走进社区便民服务中心，首先映入记者眼帘的就是数字化智慧驾驶舱的可视化大屏，社区治理、服务、数字社区等信息一目了然，处处体现着便民暖心的高效管理。
除了社区治理外，旅游景区的管理也是基层治理的重点、难点。一进入太湖图影旅游度假区记者就收到了景区推送的提示短信，根据短信提示扫描景区推行的“图腾、龙腾”码，即可享受线上旅游咨询、投诉维权等服务。高效、便捷的旅游方式，得益于太湖图影旅游度假区上线的“未来景区·安心玩”系统，形成面向旅游细分行业的数字化治理模式，提升了游客感知、优化了管理服务、提高了工作效率。
太湖图影旅游度假区综合服务中心调解室里，民警正在调解一起纠纷
在太湖图影综合指挥中心，正面墙壁的大屏幕中间，“未来景区·安心玩”系统动态显示着景区游客进出人数、景点人数、车辆承载数量，以及酒店房间入住情况、空气水质等智慧生态数值。通过这一张图，管理人员可以对景区出现各种情况进行及时预判，在系统引导下，得到最为合理有效的处理方案，并实现快速处置。
“景区有物品乱摆放。”在该系统上，记者看到了11月10日11时21分，游客肖先生刚刚上报的问题，并附图片及具体位置。景区工作人员收到投诉后，不到5分钟便处置完毕。
从一张图知晓景区全域情况，到一张图指挥人员调配，再到一张图推动景区治理。“一图‘知’影、一图‘指’影、一图‘治’影，通过‘未来景区·安心玩’，真正以科技代替人力，实现了对景区的智慧化管理。”太湖图影旅游度假区党工委副书记叶先君介绍。
在湖州，智慧治理无处不在。德清县综合行政执法局利用大数据、物联网等数字化手段，共享多源平台数据，建立工程渣土“一件事”多跨场景应用，实现线上规划、审批、匹配、监管、执法、修复全流程闭环管理。记者了解到该应用依托于数空科技首创的可视化城市大脑操作系统VBOS，实时采集渣土车运行的安全生产动态数据，建设监测预警模型，利用AI技术(数据挖掘、视频识别)，实现渣土车实时监测预警，构建安全生产智慧监测预警能力,为重点监管、精准执法和科学施策提供支撑。
多元融合 提升湖州治理能效
“要把矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”2020年3月30日，习近平总书记在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心考察时强调。
此次记者团来到安吉县矛调中心，探究其高效解决矛盾的秘诀所在。在这里，多部门集中办公、集约管理、集成服务，让基层社会问题矛盾纠纷的化解只进一扇门、最多跑一地。
安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心接访区
安吉经验是湖州市基层治理数字化改革的一个缩影。在南浔区东迁街道，全省首个人大代表联络站“共享法庭”在浔北片区社会治理联动工作站、镇北人大代表联络站成立，三方协作，构建基层社会治理新格局。
东迁街道党工委委员、办事处副主任、工作站负责人朱建国向记者分享了这么一个案例。浔北村小张因经营不善导致公司倒闭，欠下大笔款项，2019年被迫外逃躲债，工作站调解员陈平新得知消息后到小张家了解情况。小张的父亲老张称自己儿子小张已欠薪外逃2年多，为了让自己的儿子早日回家，愿意将老家改造提升分到的100多万元帮儿子还债，希望工作站帮助调解。随即，陈平新通过老张说的渠道联系上了小张，经过多天的沟通和一个多月的名单整理核对后发现小张欠款涉及人数达64人，涉及金额高达195万元，小张本人涉诉从2014年至今共有14 起，且案件类型涉及面广，包括劳务合同纠纷、买卖合同纠纷、加工合同纠纷、金融借款合同纠纷等，最长的债权前后已达11年之久。
参观安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心
朱建国得知此事后，立即会同南浔区政法委、区法学会、区司法局、区人民法院、城西派出所、调解员陈平新和人大代表、政协委员召开联席会议商讨稳控调解工作，经过2个月多的努力，该案最终圆满解决。
“社会治理联动工作站是排摸解决矛盾纠纷的前沿，人大代表联络站是代表联系服务人民群众的‘民意窗’和‘连心桥’，共享法庭提供法律保障支持，以此实现多元解纷力量再整合，打造一站式基层治理的最小支点。”朱建国表示。
在南浔区南浔镇，“大综合一体化”行政执法展现“硬核”改革，全区集中授牌成立了南浔镇综合行政执法队。以数字化改革为牵引，通过“一支队伍、一个团队、一套应用”，全面推动基层治理能力现代化，有效提升中心城区现代城市治理水平。在南浔镇综合行政执法大队，记者看到综合执法、生态环境、市场监管、农业农村等部门在此都设有工位，依托“一支队伍管执法”的联合执法模式，能够对辖区内工地、小区、企业、商超、餐馆等监管对象开展“一张清单”、“全科模式”的“综合查一次”联合执法检查。妥善解决了交叉执法、重复执法、监管缺位等执法“痛点”，极大提升了执法效率，减少了扰民扰企现象。
在德清县康乾街道，建筑工地综治工作站通过“画网格的方式”，将工作站打造成基层治理的“平安前哨”，记者了解到工作站配备“两长两员”队伍(即综治工作站站长、综治工作站指导员、网格长、网格员)，依托网格工作室、矛盾调解室、平安宣教室、综合服务室和红色工地驿站等平台，对建筑工人进行全流程服务。同时，工作站定期设立人社、公安等临时服务窗口，吸纳企业管理人员、机关退休人员、律师、心理专家等社会力量，开展心理疏导、法律援助、社保办理、消防宣传等服务。
市域社会治理关系着人民群众的切身利益，从细微之处着手，才能让服务更精准、生活更幸福、治理更科学。湖州市社会治理工作触角已延伸到城乡基层方方面面，“党委领导、政府负责、民主协商、协会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系已基本形成。
“接下来，我们将继续加强和创新社会治理，把湖州全面均衡的发展优势、基础扎实的治理优势，不断转化为市域治理现代化的工作优势，努力打造市域社会治理现代化示范城市，进一步提升城市能级和核心竞争力。”湖州市委副秘书长、市委政法委常务副书记梅旗华表示。
(本报记者 林扬阳)