原来我们国家实行单休的历史有45年，比双休足足多了19年

今年国庆节，从星期天开始放7天，从周六开始补班，先上两天班才回到正常工作日，给打工人的感觉就是：

“三天了，怎么还是星期一？”

人们的身体节律已经习惯了上五天休息两天，任何一个改动都会像倒时差一样不适应。更别说还有很多人本来就是单休。

但你知道吗？其实我们单休的历史，比双休要长得多，足足多了19年。

其实，我们国家的法定休息日是经过了许多变化的，周末有一个单休——大小周——双休的过程，法定节假日一开始也不是十一天，像现在这样大家概念里的一年有115个法定休息日，是有一个演化过程的：

那如今这样的休息日布局是怎么来的？

我们来一起了解下吧！

我国建国后，和法定休息日有关的第一项法规是1949年12月23日，原来的政务院（1954年之前国务院的前身）举行第十二次会议，在这次会议上通过了《全国年节及纪念日放假办法》。

这个办法确定了属于全体公民的7个法定节假日：元旦1天，五一1天，国庆2天，春节3天。同时确定了周日是全体公民的休息日。

同时期也规定了我国的职工每天工作八小时，每周工作六天的制度。

单休时代宣告开始。

在那之前，因为没有统一的法规可以依循，所以劳动人民能否放假都看企业主的良心。有了规定之后，通过法规的形式将大家的休息时间确定下来，大家就能在这一天自由支配自己的生活了。

值得一提的是，当时有一个规定，属于全体公民的假日那天是周日的话，那就要在次日补假。也就是说，周日不能占用法定节假日。

丁、凡属于全体之假日，如适逢星期日，应在次日补假。凡属于部分人民之假日，如适逢星期日，则不补假。

因为当时的法定休息日太少了，节假日7天，周末全年算52天，总共才59天，只占了六分之一，所以显得异常珍贵。

那会还有句流行语：“战斗的星期天，疲惫的星期一。”因为一周只有一天休息，那这一天就要被家务活，走亲访友，和孩子相处等等填满，得马不停蹄地完成之前六天落下的事情，和上班比起来还真不一定更清闲。

这样勤奋的周日过后，周一当然只剩下疲惫了。

所以如果你所在的单位是单休的话，那说明你在上一种很古老的班。

“周一综合征”也不是什么新的东西，可以说源远流长。

那么是谁推动了双休呢？

有一个人和双休的产生密不可分，他的名字叫胡平，在1979年的时候，作为我国赴联合国召开的“科学技术促进发展会议筹备会”代表团顾问，去往纽约参会。

1979年，胡平在纽约联合国大厦前留影。

会程很密集，他每天都要开足马力参与其中。但在这期间，他发现了一个奇怪的现象：联合国在周五下午都没有排会议。

于是他询问了我们常驻联合国的工作人员，对方告诉他，联合国的工作日是周一到周五，周六周日都是休息时间，既然周六休息了，那从周五下午就不会安排重要的事项。

这对于参加工作以来一直单休的胡平来说，是一件很新的事情。那时候我们的单休已经实行了三十年了，大家已经习惯到像呼吸一样。

甚至到了六七十年代，为了搞好建设，连单休都不一定能保证，大家一腔热血地投入到建设当中，春节都不休息。

可能是冥冥之中的巧合，也是在1979年，1月17日的《人民日报》,刊载出两篇读者来信，一篇是《为什么春节不放假》，一篇是《让农民过个“安定年”》。文章中提到：

“我林区第一线的工人不休星期日，一年中仅有这么几天假日，应该让他们好好地度过这个节日。你硬占了去，表面看来这几天出勤是有了，实际上该办的、当休的还不是挤掉别的生产时间。此得彼失，半斤八两，长官意志的疲劳战实际上难以收效。春节放假，工人高兴，为实现四化干劲更足。”
“农民一年到头，春节是放假休息的时候。说实在的，春节不放假，搞疲劳战术，群众过不好年，心里不痛快，干活也使不上劲。”

大众对“休息”的呼唤和胡平的所见所思巧合地碰撞在一起。

胡平产生了一个念头：我们是否也能实行双休呢？

但他并没有贸然地提出这个建议，而是在接下来出国工作的过程中仔细观察别国的休息情况。他发现，双休制居然并不是个例。有许多国家早就已经在实行双休了。

实际上，率先实行五天工作制的国家就是美国。头一个提出五天工作制的人大家也很熟悉，就是那位汽车大王亨利·福特。那时是1926年，他也仅在自己的公司里做了这个实验。

当时福特还被许多其他同行诟病，认为他不应该给工人那么多休息时间。

但他的这个实验显然是成功的，渐渐就有更多其他的企业效仿了。

不过直到1933年，美国才正式将“一周工作40小时”作为新的劳动法规确定下来。原因是那时美国正经历了经济大萧条，为了让更多的人出来消费，给出了更长的休息时间。

道理很简单，没有人消费，工厂也会无法开工，这是一件双赢的事。

在多方观察询问后，胡平确定，将工作日缩短为五天，是一件非常有利的事情。于是他向上级汇报了这个发现。

其实不只是他，改革开放同外界接轨更深后，许多人也发现了国外的这种工作模式的好处。

1986年，一个“缩短工时课题组”成立，胡平带着组员们开始着手对国内的劳动者进行调查，分发了不少调查问卷。

在一个“增加一天的工资”和“不加工资，加一天休息”的问题当中，组里很多人认为大多数人会想要更多的工资，没想到结果出来，增加一天休息的选项占了百分之八十。

两年后，胡平将课题结项交给领导。但直到1992年，这件事才被再次摆上桌面。

《文萃周末》报纸2012年8月23日

劳动部委托外交部收集了尽可能多的别国的工时情况。收集过来的136个国家的资料中显示，当时主要的国家均实行一周40小时工作制。其中美国在30年代开始实行，西欧的发达国家是从四五十年代逐步开始，东欧各国则是从六十年代开始。

缩短工时已经是板上钉钉的一件事。但到底缩短多久呢？是一次性缩减为40个小时，还是一步步来，先从44个小时开始，再逐步缩短呢？

定下的方案是先缩短为44个小时。

1994年2月3日，《国务院关于职工工作时间的规定》发布：职工每日工作8小时，每周工作44小时，自3月1日开始实施。

大小周到来。

这是1994年6月刊载在《家庭科技》期刊上的一篇文章，透过作者的文章可以看到许多人对这多出来的半天假期的喜悦。

休息日的数量从85天到111天，发生得比单休到大小周要快得多。

1994年3月1日开始实行大小周，一周工作44个小时，而从1995年5月1日起，便正式将“一周工作40个小时”修订确认下来。

时隔一年就发生改动，大家能适应过来吗？

1995年5月6日，新规出来后的头一个周六，仍然有不少人着急忙慌地赶去上班，到了厂子门口，发现里面静悄悄的，平常热火朝天的机器嗡鸣声都没有，这才意识到，啊，今天不用上班。

多出了完整的一天休息，要用来干什么呢？

很多人除了欣喜，更多的是茫然。大小周也才出现一年多而已。

之前各行各业百业待兴，休息还被视为是一种懒惰的表现呢。

大家开始琢磨着如何使用这多出来的休息日。

于是旅游开始变多了，人们带着家庭的老小出去游玩，所以火车的载客量上升不少；人们还想去逛逛商场，各种商场超市也开起来了，生意红红火火；电视机里，各个娱乐节目也变多了，《幸运52》、《焦点访谈》、《走近科学》、《快乐大本营》等等。

幸运52主持李咏

娱乐产业为大头的第三产业开始迅速发展起来。

我国也成为世界上第145个实行五天工作制的国家。

1999年9月18日，《全国年节及纪念日放假办法（1999修订）》发布，将原本只有一天的五一假日增为三天，将原本只有两天的国庆假日增为三天。

再加上前后的周末调整，三个黄金周就出现了。所以这个时期“调休”是跟着同步出现的。

1999年 第一个“十一”黄金周，成都市天府广场，密密麻麻的游人

进行修订是有原因的。

外部环境上，1997年出现了东亚金融危机，我国在其中顶住了很大压力，坚持人民币不贬值，保持金融和经济稳定。同时，也寻求方式进一步刺激消费，扩大内需，带动经济恢复和增长。

内部环境上，双休制度让大家进一步看到，第三产业的潜力是巨大的，在促进消费还有提供就业岗位上都有很大作用，从业者门槛不高，能拉动地区一大波行业的发展。

所以大家都非常积极地参与到黄金周旅游当中。

1999年的那个十一，全国出游人数达2800 万人次，旅游综合收入141亿元，到后来几年都呈现井喷式增长。

部分黄金周旅游数据

大家拖家带口去远方旅行，在车上总是能碰到一些熟人，也是一大家子去旅行。不管是火车汽车，还是景区，到了这个时间段都要严阵以待。

三个“黄金周”的形态其实只延续了八年，所以很多年轻一些的人都不记得自己以前五一是放过七天假的。

2007年12月14日，《全国年节及纪念日放假办法》（2007修订）发布，当天起施行。也就是说，从2008年开始，五一七天乐就没有了。

五一原本的三天假期缩减为一天，另外两天挪给清明节一天，端午节一天，中秋节也增加一天，调休仍然是存在的，只是将一个五一长假变为了三个小长假。

为什么要取消五一黄金周呢？

2005年的《管理世界》刊物上，登载了一篇国家发改委宏观经济研究院经济形势分析课题组的《“双稳健政策”下的2005年宏观经济走势预测 》，里面提到，取消黄金周是为了提高消费的效率，原文如下：

二是为减 轻三大“黄金周”旅游的运输及其他服务的负荷， 我们建议取消“五一”、“十一”黄金周，并将每周休息两天改为休息一天，剩余一天一起移至月末，一次休息4天，变成月月“小黄金周”，并适当延长春节休假时间，这样既减少旅游服务设施的投入，又提高了消费效率。

这引起了许多人的讨论，确实，黄金周在实行过程中出现了一些问题：

民航、铁路、公路运力相对于庞大的出游人群来说不足，在超过一定数量后，反而限制了出行的人数，由此带来的高票价也会减少很多人的消费意愿；

景区，尤其是有名的景区游人爆满，超出了景区的荷载能力，配套设施更不上，景区维护也跟不上，不文明行为难以阻止；

一些地区不同程度上存在宰客、哄抬价格、导游强制消费等服务质量不佳的问题等。

与其将旅行的压力全部集中于一年的三个七天，是否将黄金周取消，以传统节日为基础设定小长假，能够解决这些问题呢？

2007年，发改委的网站上出现了这样的网上调查问卷，许多人踊跃地参与其中。

结果大家都知道了。

但从取消五一黄金周开始，一直有声音在呼唤着五一黄金周的回归。

你想念五一黄金周吗？

虽然我们至今还保留着和2007年一样的休息日分布，但之后也还是进行了一些新的尝试的。

比如在2015年8月11日的时候，国务院就发布了《国务院办公厅关于进一步促进
旅游投资和消费的若干意见》，其中提到了2.5天周末的建议。

不过目前看来这个步子还有点大，因为前段时间许多讨论的焦点还在996和007上。不过这也是一个好的方向，就像当年从胡平提出五天工作制到正式实施，也花了近十年。

前段时间国外试行的四天工作制也引起了许多人的讨论，以笔者个人看来，这并不是不能实现的。

今年7月18日，发改委、文化和旅游部联合发布了《国民旅游休闲发展纲要（2022-2030年）》，提出了10项重点任务，分布如下：

具体的工作当中，提到了“优化全国年节和法定节假日时间分布格局”。

增加休息日的数目暂时是不可能了，但如果能够让假日的安排更加科学，比如怎么样减少调休对生活和工作节奏的干扰，也是一件好事。

目前，2023年的节假日安排还没有出官方通知，是不是可以有所期待呢？

参考资料

国家发改委宏观经济研究院经济形势《“双稳健政策”下的2005年宏观经济走势预测》分析课题组

周叠瑶《1949—2019_中国节假日70年变迁》

张国栋《1995年,双休日改变生活》

党昆《浮生又得半日闲》

周东春《关于实施五天工作制的调查报告》

阿计《五一黄金周应民主决定是否恢复》

金哲《休息权及其法律保障机制研究》