一、案情简介
李某系湖北省荆州市人，在该市xx区xx街道有合法房屋一座，占地面积80平方米，建筑面积300平方米。
2017年9月，区政府发布了《关于xx街道房屋征收的决定》，宣布对xx街道进行棚户区改造，由拆迁办公室（以下简称拆迁办）作为征收部门负责具体的拆除补偿事宜。
李某的房屋在征收范围内，拆迁办的工作人员也很快就开始和李某协商补偿事宜。但双方对房屋的面积认定发生争议，李某拒绝《安置补偿协议》。
签约期过后，2017年12月，拆迁办向李某送达了《温馨提示书》，该提示书载明：社区内大部分被征收人已经签署，为尽快完成搬迁，现责令你户三日内到拆迁办签约。逾期不签，将作出《房屋征收补偿决定》，并申请人民法院强拆。
李某去到拆迁办再次协商，但还是没有获得合理的补偿款，于是拒绝拆迁安置协议。2018年4月，拆迁办组织施工队，对社区内的其他房屋开始实施拆除，对整个社区开始断水断电，李某不得已，只得搬到女儿家居住。起初，李某还每天去看看自家房屋是否还在，2018年7月，其因病住院三个月，住院回来后发现自家房屋突然被拆。
李某去找拆迁办的工作人员询问，其告知李某不知道是谁拆的；李某只得报警，报警后，警察也只告知了是政府征收拆迁，并未告知其是哪个行政单位实施的强拆。李某的女儿咨询了律师后，律师告知其，可以以拆迁办为被告，提起行政诉讼，于是李某以拆迁办为被告，提起行政诉讼。
二、被告答辩
1. 拆迁办作为行政单位，从未授权或者授意任何人、任何单位对于未签约的拆迁户房屋实施强拆，李某主张拆迁办强拆房屋，应提供充足、明确的证据。
2. 拆迁办在绝大多数社区居民签订了《安置补偿协议》后，便和某拆除公司签订了拆除合同。可能是拆除公司的人在施工时不小心拆除了李某的房屋，对此李某可以提起民事诉讼，要求拆除公司的人承担民事责任。
三、法院审理
本案的争议焦点为：1.拆迁办作为被告是否适格？2.涉案拆除行为是否合法？
关于焦点一：对于房屋征收过程中，对房屋等建筑的强制拆除行为，在实施主体不明的情况下，法院可以推定房屋征收部门为实施主体，由其承担责任，除非其能提供充分、确实的证据，证明涉案强拆行为系其他行政主体所为。
本案中，区政府发布的《关于xx街道房屋征收的决定》中，明确了拆迁办作为此次征收的实施单位。李某的房屋位于此次拆迁范围内，已经提供了初步证据，证明其房屋遭遇了强拆的事实，如果拆迁办则不能提供证据，证明其并非强拆主体，人民法院可以基于职权法定原则等，推定系拆迁办所为，故其作为被告是适格的。
关于焦点二：《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定：实施房屋征收应当先补偿，后搬迁；房屋征收部门与被征收人在签约期内达不成补偿协议的，由市、县级人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，拆迁办并未向李某进行补偿，也没有申请区政府作出补偿决定，就对李某的房屋实施强拆，明显违法。
四、法院判决
确认拆迁办强拆李某房屋的行为违法。