2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕。总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告时强调：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

马克思和恩格斯曾说：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意义。”100多年来，我们党紧紧围绕实现和巩固人民当家作主这一主线，领导人民为了民主不懈奋斗，不断从理论和实践双重层面探索马克思和恩格斯的“民主之问”。2019年11月2日，总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。后来，这一思想火花逐渐发展成为全过程人民民主这一重大理念，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是21世纪中国共产党人对“民主之问”的最新探索。

为什么要点亮全过程人民民主之灯？

第一，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是“以人民为中心”的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主。

第二，当前世界正处于百年未有之大变局，世界风云变幻，全过程人民民主有助于形成“最大公约数”，画出“最大同心圆”，团结一切可以团结的力量，为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴聚能蓄势。

第四，全过程人民民主可以实实在在解决人民问题。从打赢脱贫攻坚战到全面建成小康社会，再到开启全面建设社会主义现代化国家新征程、朝着共同富裕的目标迈进，全过程人民民主都展示出强大生命力。

如何用全过程人民民主之灯照亮人民当家作主之路？

第一，坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是民主集中制的制度平台。2013年至2022年，总书记53次参加全国两会的团组审议讨论，与代表委员坦诚沟通、亲切互动、共商国是。宪法修正案、民法典、监察法等一部部事关国计民生的文件草案，都是通过全国人大这一制度平台转化为国家意志。北京市人大及其常委会紧扣中心工作，加强重点领域、新兴领域立法。例如，聚焦“两区”建设，通过中国（北京）自由贸易试验区条例、关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定、知识产权保护条例；制定中轴线文化遗产保护条例，擦亮历史文化“金名片”；制定住房租赁条例，修订安全生产条例，保障人民安居乐业。作为一名老代表这10年来参加人大预算事前评估审查监督就达50多次，重点向支出预算和政策拓展监督，市人大建立以“年审+季审”为主要形式，以财政支出“四问该不该”为切入点的预算审查监督制度，使代表们参与有抓手、审查有重点、监督有实效。2021“预算初审季”中，北京市人大各专委会围绕“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”提出意见建议，推动政府大力优化支出结构，压缩一般性支出12亿元，全部用于养老育幼等民生工作，让人民群众的幸福生活更有保障。

年底

第二，全面发展协商民主。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。在党的二十大报告起草过程中，中共中央组织了网络征求意见活动，累计收到网民建言超过854.2万条。为更好推进《北京市生活垃圾管理条例》修改和《北京市物业管理条例》制定工作， 从2019年，北京市人大常委会开创“万名代表下基层，全民参与修条例”做法，发动市、区、乡镇三级万余名人大代表，就群众关心的生活垃圾、物业管理问题征求意见建议。市人大代表们负责对自己生活区域倾听餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及社区居民的意见和呼声，还多次到垃圾桶边值守调研了解情况，最终，市区乡镇各级人大代表1.2万余名人大代表共收集到24万余名群众、4000多个单位的意见建议。从条例制定、修订前的意见建议收集到条例表决前的多次审议，许多来自人民群众的“金点子”，最终成为立法为民的“金钥匙”。充分体现了人民立法、人民遵法、人民执法、人民守法的全过程民主的自觉行为，增强了各级人大代表和群众的民主获得感。

第三，积极推进基层民主。完善基层直接民主制度体系和工作体系。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。从民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联合进社区，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，人民群众正在摸索创造一个又一个充满烟火气的民主形式。北京市充分发挥市社会建设工作领导小组、协商民主和社会体制改革专项小组作用，明确提出“市里抓工作就要抓到街道乡镇”，先后出台加强新时代街道工作、深化“接诉即办”改革工作的意见，持续推进区、街、社区三级党建工作协调委员会建设，全面建立3400多个社区党建工作协调委员会，将1.7万家驻社区单位纳入党领导下的基层民主政治体系。

方向决定道路，道路决定命运。总书记关于全过程人民民主的重要论述，为我们在新时代发展中国特色社会主义民主指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要始终以总书记全过程人民民主思想为指引，不断丰富发展中国特色社会主义民主理论，扎扎实实推进全过程人民民主实践，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，丰富人类社会政治文明形态。（安丽娟/文）