苏州为什么成不了特大城市？
最近，国家统计局公布了一份《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》。
根据第七次全国人口普查数据，超大城市有7座，特大城市有14座。
7个超大城市、14个特大城市，这是中国城市的最新格局，也是顶级格局。
7个超大城市分别是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。
14个特大城市分别是：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
出人意料的是，连东莞、佛山都成了特大城市，像苏州这样的中国经济第六城、全国工业第二城，不但没有跻身超大城市，连特大城市的沾不到边，只能屈居次一等的“I型大城市”。
除了苏州，难兄难弟还有宁波，两个经济大市、制造业强市爆冷，因为城区人口均不足500万，未达到特大城市的门槛，被划分到I型大城市。
通常，国家衡量特大城市的标准只有一个，城区人口。
根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》：
城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市，50万以上100万以下的城市为中等城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。
所以，苏州虽然常住人口超过1200万，但城区人口只有399万，因此只能被划分为Ⅰ型大城市，进不了“特大城市”的大门。
当然，这里其实有个bug。
从统计口径上来说，399万的苏州城区人口，是不含苏州工业园区的，因为工业园区算在国家级开发区序列，而不在行政区划的区县序列中。
根据第七次全国人口普查结果，苏州工业园区人口数量为114万人，算上苏州工业园区，苏州的实际城区人口应该在513万左右，妥妥的特大城市。
希望苏州能积极争取，下次国家统计的时候这部分人口可以纳入进去，毕竟这才是苏州的实际情况啊。
除了城市格局，城市能级也是苏州一直以来的痛点。
改革开放以后，为了促进城市经济体制改革，增强城市综合服务功能，更大力度促进开放，搞活城市经济，中央对少数经济地位特别重要的大城市实行在国家计划中单列，并赋予其相当于省一级经济管理权限的制度。
不少城市搭上了计划单列市的顺风车，获得了更高的政策支持和权限，并在政治地位上获得了提高。
但不论从最初的十四个计划单列市，还是到现在的深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市，苏州虽然积极争取过，但从来没有占得一席之地。
不说上海，在省内，南京，作为江苏省省会，作为当仁不让的副省级城市，是江苏政治、文化、教育等一系列社会发展要素的中心，其可以调动的资源远非苏州可以相比的。
如今的苏州是“三非”城市，即：非省会城市、非副省级城市、非计划单列市，仅作为江苏省经济较为发达的地级市。
全国目前直辖市有4个，副省级城市和计划单列市有15个，不含副省级和计划单列市的省会城市和自治区首府有18个，也就是说，在中国大陆至少有37个城市的地位要远远高于苏州。
今天的苏州，以一座“什么都不是”的城市的身份，创造了大多数省会城市都无法比肩的经济奇迹。
苏州最大的问题在于，其地级市的行政等级，无论在省内竞争还是省外竞争中，都有着隐形天花板或显性天花板的限制，而且在可预见的未来里，这一状况很难系统解决。
但，也不是完全没机会。
今年6月，中央全面深化改革委员会召开了第26次会议，会上通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》等多份文件。
根据新华社通稿，在谈到行政区划改革时，会议强调：
党的十八大以来，全国行政区划设置和调整工作总体稳慎有序推进。要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，行政区划的重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策。要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。
要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。
要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理。
对于行政区划改革，中央深改委会议特别强调，要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。
但文件的出台，本身就意味着，新一轮行政区划改革可能要开始了。
既然新一轮行政区划调整已经启动，以苏州的经济体量和贡献度，谋求与经济地位相匹配的政治地位，也是无可厚非的。
特大城市也好，副省级城市也罢，衡量一座城市的竞争力，从来不是只看城区人口和城市能级的。
苏州的发展，打脸了那些发展不好怪城市能级的城市，也打脸那些城市能级很高却发展不好的城市。
今天的苏州，2.2万亿的GDP量级；超越上海的规上工业总产值。依靠内生力量，在一穷二白、毫无政策眷顾的情况下自力更生，干到了经济实力仅次于4个一线城市和直辖市重庆。
在坊间还有一个说法，把苏州叫做“最强地级市”，但是每次伴随出现的，往往是“低调”这个词。
因为对苏州来说，最强地级市，没什么好骄傲，苏州不止在一个场合强调，苏州的追求，也远远不是地级市最强。
当然，苏州也并非完美，苏州也在明显“散装”现象。
“各路诸侯”单兵作战能力极强的同时，整体协同性却相对欠缺，苏州作为“最强地级市”的功能和优势并没有充分发挥。
所以我们看到，这两年，苏州在拼命推进市域一体化，一个“团队作战”的大苏州，相信会创造更大发展传奇。