本文转自：人民网-贵州频道
10月10日，记者从贵州省司法厅获悉，党的十八大以来，贵州省不断深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，强化提升执法人员能力素质，全面推行证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”，大力推进严格规范公正文明执法，为贵州经济社会高质量发展营造了良好的法治化营商环境。
深化行政执法体制改革，聚力优化行政执法力量配置
围绕建立健全权责统一、权威高效行政执法体制改革的目标，2016年以来，贵州先后出台关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见、关于推进全省综合行政执法体制改革工作的指导意见，为市县推进改革做好了顶层设计。
在执法权限、执法范围上做“加法”。2018年底，中央关于生态环境保护、市场监管等6个领域综合行政执法体制改革的指导意见出台后，及时研究出台了贯彻落实意见的政策口径。截至目前，6个领域综合行政执法体制改革基本完成。2022年，贵州省委编办、省司法厅制定《赋予经济发达镇部分县级行政执法管理权限指导目录》《赋予乡镇和街道部分县级行政管理权限指导目录》，分别将119项、34项由县级政府部门实施的行政执法权依法赋予乡镇，努力解决基层“看得见、管不着”的问题。
执法人员使用全国统一标准样式的新版行政执法证件亮证执法。贵州省司法厅供图
在执法层级、执法队伍上做“减法”。贵州省除法律法规明确规定外，省级原则上不再承担具体的执法活动，自2014年以来，省级共撤销执法队伍18支，减少执法层级，努力消除重复执法。全省41个县（市、区）积极探索跨领域跨部门综合执法，将多头执法问题突出、专业技术要求不高且与人民群众生产生活密切相关的有关领域行政处罚权及与之相关的行政强制措施相对集中由综合行政执法部门行使，大幅减少行政执法主体。贵安新区、遵义市等地在实践中不断优化调整综合行政执法事项，进一步理顺行政执法体制机制。
在配合机制、执法方式上做“乘法”。制定《关于加强综合行政执法与日常监管协调配合的指导意见》，指导市县合理划分行政执法部门与综合执法机构之间的职责边界，实现日常监管和行政执法既相对分离、又相互促进，进一步加强了协调配合。制定《贵州省综合行政执法制式服装和标志管理办法》，切实加强综合行政执法队伍规范化建设，助力树立执法权威。
调研指导遵义市跨部门跨领域综合行政执法体制改革座谈会。贵州省司法厅供图
在运动式、“一刀切”执法、行政执法慢作为不作为乱作为上做“除法”。2020年、2021年持续开展运动式、“一刀切”执法、行政执法慢作为不作为乱作为情况自查整改工作，排查问题295个，建立整改台账，通报督查结果，督促整改到位。
全面推进行政执法“三项制度”，助力完善行政执法程序
2017年,毕节市、贵安新区参加全国行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点工作，为贵州省全面推行该项工作奠定了实践基础。
2019年以来，贵州省全面推行行政执法“三项制度”，突出体系化建设，着重规范化发展，建设信息化平台，实现全省行政执法部门推行行政执法“三项制度”全覆盖。
抓体系化建设，形成“横向到边”“纵向到底”的实施体系。2019年3月，贵州省政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核的实施意见，明确“三项制度”实施任务、重点、要求、程序和标准。成立省市县三级工作协调机制，定期研究、协调、解决“三项制度”推进重大问题，各地均成立相应的工作协调机制，保障工作有序推进。
发挥考核指挥棒作用，通过自查、抽查、明察暗访等方式强化督导考核，连续4年开展行政执法“三项制度”专项督导，并将落实情况纳入法治政府建设考核指标考核。2019年在全国“三项制度”工作推进会上，贵州省作为唯一一个西部省份的代表作经验交流发言。
抓规范化发展，厘清行政执法权责清单、依据和程序要求。贵州全省5549个行政执法部门制定公布了行政执法事项权责清单、依据、罚则。出台贵州省关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见，贵州省司法厅编撰行政执法指导案例33篇，评查行政执法案卷5千余件，2021年底省级行政执法部门基本制定了本系统行政裁量权基准，提升了贵州省行政执法标准化、规范化水平。
抓信息化建设，以执法信息化促执法规范化。建设推广贵州省行政执法“三项制度”工作平台，覆盖重点行政执法行为及行政裁决案件办理流程，省政府明确将其作为贵州省统一的行政执法办案平台，努力解决行政执法力量不足、监督力量薄弱、多头重复录入等实际问题。贵州省司法厅统筹建设“行政执法监督综合管理平台”“行政执法（执法监督）人员网络培训系统”“行政执法（执法监督）证件申领系统”等信息化平台，基本实现行政执法监督主要业务信息化管理。贵州省累计向司法部执法监督平台报送数据37万余条。
持续深化“减证便民”，全力推进“放管服”改革
2013年至2016年，贵州省通过提请省政府取消、下放、转变管理等方式，行政审批事项数量减少到295项。2019年至2020年持续开展“证明事项”清理工作，清理省内自行设定的各市（州）、省直管县（市）、贵安新区证明事项435项，公布地方性法规设定的省有关部门保留证明事项15项、地方性法规设定的市（州）保留证明事项48项，有效解决了“奇葩证明”“循环证明”等问题。2020年以来，全面推行证明事项告知承诺制工作，通过证明事项告知承诺制办理依申请行政事项4101272件，有效解决了群众办证多、办事难、来回跑等问题。
制定证明事项目录，结合实际进行调整。2020年底，印发贵州省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案，以最大限度利民便民为原则，对使用频次较高、获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。及时调整、公布《贵州省实行告知承诺的证明事项目录》，截至2022年，实施告知承诺制的证明事项共46项，涉及11个系统有关户口迁移、企业开办、医疗保障等与人民群众生产生活直接相关的领域。
执法人员着新式综合行政执法制式服装执法。贵州省司法厅供图
制定工作规程，助推工作规范实施。2022年，把持续深化证明事项告知承诺制作为打造法治化营商环境的有效途径、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手、“改进作风、狠抓落实”的务实举措来落实，印发《贵州省证明事项告知承诺制工作规程》《贵州省容缺承诺审批工作暂行办法》，明确将证明事项告知承诺制作为容缺承诺审批工作的重要内容之一，规范告知承诺制实施。
促进加强部门协调配合，实现工作常态调度。贵州省司法厅及时通过线上、线下等方式进行调度，促进建立健全部门间协调配合、信息共享等工作衔接机制，推动加强部门协作。探索通过“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式，加强日常监管，简化核查程序，落实事中事后核查。截至目前，办理告知承诺事项共享数据25.66亿批次。
严把行政执法人员入口关，合力提升行政执法人员能力素质
2018年以来，贵州省行政执法人员资格通用执法知识培训、考试由贵州省司法厅通过在线平台统一组织实施。2021年起，贵州省司法厅以统一全国行政执法证件标准样式实施工作为契机，统筹开展行政执法人员资格管理、通用培训和证件换发等工作，奋力提升执法人员能力素质。
行政执法知识考试（六盘水市）。贵州省司法厅供图
全面实行行政执法人员培训考试制度。建设贵州省行政执法人员培训系统，实现执法知识培训、执法人员资格申请考试、执法证件申领审核在线实施。开展行政执法主体和行政执法人员专项清理，严禁无执法资格的人员执法。2018年以来，全省参加行政执法人员资格培训150939人，发放行政执法证件155283个，换发全国统一标准样式行政执法证件67726个。
探索开展行政执法人员标准化培训。2021年，向司法部争取参加行政执法人员标准化培训试点，探索“通用执法知识培训”+“专业执法知识培训”相结合、执法证件申领培训+执法人员每年定期轮训相结合的执法人员培训模式，率先在全省应急管理系统组织实施，在培训课程、师资力量、轮训要求、培训课时、考试标准、场地保障等方面形成标准。
贵州省首届行政执法“大学习大练兵大比武”比赛笔试现场。贵州省司法厅供图
开展“贵州省行政执法人员大学习大练兵大比武”活动。2022年，针对机构改革后行政执法人员大量调整，部分执法人员能力素质不能适应当前执法工作需要的实际，贵州省司法厅组织全省开展“大学习大练兵大比武”活动。全省9万余名行政执法人员通过在线学习、集中培训、现场观摩、执法知识考试、技能比武等方式开展学习练兵。省司法厅对6个市州、6个县（市、区）开展专项督导，组织抽查考试12场，联合省法院培训行政执法人员2440人，组织对1800余名新增加的乡镇执法人员进行了通用执法知识培训。
开展试点工作，奋力加强行政执法协调监督体系建设
2022年，贵州省司法厅抢抓新国发2号文件机遇，积极向司法部争取到省市县乡四级行政执法协调监督体系试点，在毕节市开展试点工作。印发《关于在毕节开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作的通知》，围绕落细落实协调监督职责、规范行政执法协调监督内容、创新行政执法协调监督方式、加强行政执法协调监督机构队伍建设、加强行政执法工作信息化建设、强化行政执法协调监督保障六大试点任务，针对贵州行政执法协调监督工作短板，提出26项工作举措。
目前，毕节市正按照构建“司法行政部门+行业主管部门+乡镇（街道）”监督模式上出亮点，在完善“监督+协调+衔接”工作机制上出经验，在创新“专项监督+社会监督+科技监督”监督方式上见成效，在加强“监督人员+执法人员+辅助人员”队伍建设上提质效的工作思路开展试点工作，努力为在2024年底前贵州省基本建成省市县乡四级全覆盖行政执法协调监督工作体系提供可复制的经验。
新征程上，贵州省将持续加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，接续奋斗，砥砺前行，助力法治政府建设，为贵州经济社会高质量发展奋力营造一流的法治化营商环境。