本报记者 杜雨萌

9月29日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍党的十八大以来，我国经济体制改革和高水平对外开放取得的历史性成就。

市场体系建设取得巨大成就

作为社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础，国家发改委体改司副司长蒋毅表示，党的十八大以来，各方面共同努力推动我国市场体系建设取得巨大成就：

市场规模效应进一步凸显。经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，市场主体总量超过1.6亿户。

市场基础制度持续完善。产权保护全面加强，知识产权保护成效显著，市场准入限制不断放宽，公平竞争共识不断凝聚，社会信用体系逐步健全。

要素市场化配置改革深入推进。土地管理制度改革不断深化，劳动力和人才流动渠道进一步畅通，资本市场服务实体经济能力持续加强，技术和数据要素市场稳步发展。

市场环境和质量明显提升。营商环境全球排名从2013年的第96位跃升至目前最新的第31位，全球创新指数排名从十年前的第34位提升到现在的第12位。

在此背景下，今年4月份，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》向社会公布，从全局和战略高度明确了我国加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

“加快建设全国统一大市场是一项系统工程。”蒋毅称，下一步，国家发改委将会同各地区各部门，一方面强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，压茬推进统一市场建设。另一方面，着力解决突出矛盾和问题，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

 价格改革建立起四个机制

党的十八大以来，各级价格主管部门坚持“有效市场”和“有为政府”有机结合，积极探索建立有中国特色的价格调控体系，价格改革取得重大突破性进展，对完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。

国家发改委价格司副司长牛育斌称，可以概括为建立起了四个机制：即市场决定价格机制、垄断行业科学定价机制、促进绿色发展价格机制、重要商品价格调控机制。

数据显示，截至目前，全部的农产品、80%的电、50%的天然气、90%的民航旅客运输价格由市场形成，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%。中央定价项目累计缩减约85%，地方定价项目缩减约70%，政府定价范围主要限定在党的十八届三中全会明确的重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

再者，从市场保供稳价角度看，坚持和完善稻谷、小麦最低收购价政策，成为农民种粮的“定心丸”；实行棉花目标价格政策，稳定棉花生产，促进产业上下游健康发展；建立健全猪肉储备调节预案，促进生猪猪肉市场价格平稳运行；明确煤炭价格合理区间，创新运用预期管理方式，稳定煤炭价格。

以煤价、电价改革来说。针对去年9、10月份煤炭价格非正常上涨，煤电矛盾凸显的情况，国家发改委在持续做好能源保供稳价工作基础上，充分考虑煤、电市场运行规律，抓住难得时机打出了煤价、电价机制改革的“组合拳”。

据牛育斌介绍，一方面，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，创新实施区间调控。即充分考虑煤炭生产成本和下游燃煤发电企业承受能力，按照“下限保煤、上限保电”的原则，提出煤炭价格合理区间；综合采取市场化、法治化手段，引导煤炭价格在合理区间运行；另一方面，深化燃煤发电上网电价市场化改革。全部燃煤发电电量原则上在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；将燃煤发电市场交易价格上下浮动范围扩大为原则上不超过20%，高耗能企业不受上浮20%限制；推动工商业用户都进入市场；全面建立电网企业代理购电制度等，实现了燃煤发电上网电价和用户电价之间的有效联动。

“煤价、电价改革文件实施以来，国内煤炭、电力价格总体运行在合理区间，这与国外能源价格大幅上涨情况，形成鲜明对比。”牛育斌称，以今年9月上半月为例，澳大利亚纽卡斯尔港煤炭期货平均价格438美元/吨（折合人民币超过3000元/吨），同比上涨158%，国内煤炭港口现货价格为人民币1028元/吨，与去年同期基本持平；英国、法国、德国市场交易电价涨至去年同期的4倍至10倍，而我国电力用户平均电价同比仅上涨10%，居民、农业电价保持稳定，有力保障了经济社会平稳运行。

 适时推出第六批具有牵引带动作用的重大外资项目

党的十八大以来，我国坚定不移扩大对外开放，利用外资取得重要成果。

国家发改委外资司副司长夏晴表示，近十年，我国引资规模一直稳居全球前三位。2021年我国实际使用外资达到1.15万亿元人民币，位居世界第二，较2012年增长62.9%。今年前8个月，我国实际使用外资8927.4亿元，在去年高基数基础上依然保持了两位数增长。

除了利用外资规模稳定增长外，夏晴称，十年来，我国外资准入更加开放、法律保障更加完善、促进措施更加有力、市场竞争更加公平。下一步，国家发改委将和各部门、各地方一道，切实落实稳外资的各项政策措施。

一是加紧出台2022年版《鼓励外商投资产业目录》。新版《目录》将进一步扩大鼓励范围，引导外资投向制造业、生产性服务业等重点领域，以及中西部和东北地区。

二是出台制造业引资专项政策。国家发改委将于近期发布以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策措施，加强投资服务，提升引资质量，扩大制造业外资流入。

三是推进重大外资项目落地实施。进一步完善重大外资项目工作专班机制，推动前五批标志性重大外资项目加快实施，适时推出第六批具有牵引带动作用的重大外资项目。

四是加强外商投资服务。将继续清理外资准入负面清单之外的限制，加强知识产权保护，保障外资企业平等适用各项政策。

（编辑 才山丹）