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发布了!首个直辖市大都市圈,来了

城市财经

2022-09-28 17:57广东

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作者:子非鱼

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上海大都市圈来了

继8月份首个直辖市都市圈——重庆都市圈——之后,今天,上海大都市圈也来了。

重庆是首个获批的直辖市都市圈,而上海则是首个发布规划的直辖市大都市圈。

区别在于一个“大”字。上海的都市圈,被冠以了“大”这个字,号称上海大都市圈。

9月28日,上海市政府官网挂出了《上海大都市圈空间协同规划》。这份规划由上海、浙江、江苏联合发布。

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在《规划》中,明确圈定了上海大都市圈的范围:

上海、苏州、嘉兴、南通、无锡、宁波、舟山、湖州、常州。

覆盖5.6万平方公里,圈内人口7742万人,GDP11.16万亿。

与重庆都市圈相比,上海大都市圈有两个明显不同:

第一,重庆都市圈,包括此前南京、福州、长株潭、西安、成都都市圈,都是经发改委批复。而上海大都市圈,是上海、浙江、江苏三省联合商定,暂时还没有获得发改委批复。

第二,冠以了“大”这个字。

和其他都市圈不同,上海这个都市圈出场便是上海大都市圈。所以说,重庆是首个直辖市都市圈,而上海,是首个直辖市大都市圈。

上海大都市圈之大,当之无愧。面积5.6万平方公里,人口7742万人,GDP11.16万亿,无论是面积,还是人口,还是经济,相较于之前国家发改委批复的几个国家级都市圈,都是首屈一指。

目前国家发改委批复的南京、福州、长株潭、西安、成都、重庆6个国家级都市圈,重庆都市圈面积最大,3.5万平方公里。

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制图:城市财经

上海大都市圈面积范围这么大,这与前几天国家发改委发言人在新闻发布会上强调的,“都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系,基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看,都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则,顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势,做到集约高效发展,防止盲目扩张规模”明显相左。

这也意味着上海都市圈想要获得国家发改委批复的难度,相当大。

02 | 都市圈面临收紧与收缩

关于发改委有关负责人前几天在新闻发布会上的表态,本号专门撰文分析过,主要释放了两个信号:

第一,都市圈批复收紧。不是谁都有资格申请,往后基本是超大、特大城市以及辐射能力大的大城市才能够申请都市圈。

发改委明确表示,从城镇化发展规律看,都市圈主要集中在经济发展优势区域,需要充分考虑发展基础和发展潜力,在条件成熟的前提下,依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段,在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

第二,都市圈的面积不能盲目扩大。

发改委表示,从地方已印发的发展规划来看,都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则,顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势,做到集约高效发展,防止盲目扩张规模。

这一点其实完全可以理解。都市圈大了毫无意义,已经批复的几个都市圈,强调的都是轨道上的都市圈,既然轨道是重中之重,那范围大了就没有意义。

总结一下国家发改委的意思便是,核心城市太弱的都市圈,可能不会批,面积太大的都市圈,可能不会批。

在发改委表态之后,武汉立刻做出了反应。9月20日,湖北省举行了武汉都市圈发展协调机制第一次会议。提出:

大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈,加速打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极,为建设全国构建新发展格局先行区提供坚实支撑。

武汉都市圈尚未批复,是最有希望下一个获批的都市圈,因为在国家发改委批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》,明确表示:

编制出台武汉、长株潭都市圈发展规划,建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边 城市协同的都市圈同城化推进机制。

武汉都市圈虽然尚未批复,在早有动作,而且武汉都市圈此前一直都是“1+8”的阵容,武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江。

而按照湖北省最新的表态,武汉都市圈收缩了一大半,变成了“1+3”的武鄂黄黄,也即武汉、鄂州、黄冈、黄石。

在武汉之前,广州、深圳都市圈也均进行了瘦身,但瘦身后的广州、深圳都市圈面积还是太大,后续估计还会继续瘦身。

在都市圈瘦身的背景下,上海提出了一个面积达到5.6万平方公里,人口7742万平方公里,跨越两省一市,涵盖9个城市的大都市圈。

这哪是都市圈,俨然是一个城市圈,粤港澳大湾区城市群也不过11个城市。

所以说,上海、浙江、江苏提出的这个上海大都市圈,想要获批难度系数非常高。哪怕上海在中央的话语权十足,上海的带动能力超强,也还是太大了。

若是无法获批,那上海大都市圈也只能停留在上海与另外8个城市之间的空间规划、产业自我协调而已,在交通一体化的发展方面,想要有突破性改变,比较难。

而轨道交通又是衡量都市圈成熟度的最关键指标之一。

以我个人来看,上海都市圈至少应该缩水一半,不要搞那么大,以上海为核心,拉上周边的苏州、南通、嘉兴组成一个“1+3”的都市圈最合适。

03 | 上海大都市圈的目标

尽管尚未获得国家发改委批复,但上海、浙江、江苏联合发布的《上海大都市圈空间协同规划》,提出了诸多宏伟的目标。

目标一:2025年初步建成卓越的全球都市区域框架,2035年基本建成卓越的全球都市区域,2050年全面建成卓越的全球都市区域。

有上海这个国际大都市在,什么定位都是围绕国际或者全球,此前批复的6个国家级都市圈基本的定位基本都是区域或者国家,上海大都市圈一出场,便是强调要成为全球卓越的都市区域。

目标二:创新能力2050年达到全球领先水平。

目标三:打造轨道上的大都市圈。

以城际线路串联大都市圈一张网,10万人口以上的城镇实现站点全覆盖,到2035年上海到临沪地区1小时达。

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目标四:打造世界级机场群、港口群。这一目标,目前基本就已经实现,上海的浦东国际机场和虹桥国际机场,本就是世界级的机场。

而上海的洋山港与宁波-舟山港在世界排名数一数二。

无论从哪一个目标来看,上海大都市圈的目光都是非常高端,所有的目标都朝着世界级都市圈的目标而定。

正如上海市委书记在9月27日召开的上海大都市圈空间协同规划实施推进会上说的:

要在现代化都市圈建设上率先展开探索,在完善城市化发展战略上率先走出新路,为长三角更高质量一体化发展创造新的鲜活经验。要汇聚资源、整合优势、联合起来,打造世界级都市圈,提升整体竞争力、赢得发展主动权。

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