一、资源信息化、管理平台化

第一,打造资源信息化平台。倚重新型基础设施建设,综合遥感定位、大数据、云计算、人工智能及区块链等技术打造完善的空间监控、信息收集与综合分析处理平台系统,主要功能包括:实时更新的气候、自然资源信息收集处理,空间物体识别、定位、移动监控信息收集处理等,实现在终端对测量范围内所有已知资源的实时便捷掌握,达到资源信息化。

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资源信息化让所有资源得以准确量化存储于数据中心,任何的管理行为、开发规划、投资意向的可行性判定,都可以通过数据全面调用于智能计算中心的模型进行精确计算和模拟演绎完成。由于传统模式存在事实上的数据壁垒,许多决策需要多个部门、多个数据源在长时间内合作才能形成,而此系统可以实现迅速精确高效,并能由人工智能服务提供多个策略的优缺点分析对比,还可以提供实时反馈,实现综合性的数字孪生。

对于边境地区来说,进行资源信息化改造属于在落后甚至空白的基础上直接布设最先进的信息获取系统,建立信息化的要素优势,有助于跨越式发展的同时不存在新老系统交替产生的利益冲突和效率限制,其信息利用具有国防安全、社会安定、开放对接和经济发展的多重意义,因此成本核算相较其他地区拥有更多社会效益的优势,边境的空间特点适宜相关产业的快速发展,更能使资源信息化达成后发先至。

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我国已经决定构建全国一体化大数据中心协同创新体系,而内蒙古也已经在数字领域开展了北方一体化数据中心、高性能计算基地、灾备中心等远景规划,边境地区的综合嵌入使得已有的投入有了具体而独特的应用环境,有助于内蒙古实现数据资源的特有优势,并形成带有内蒙古特色的模型系统。内蒙古相关方面应积极进行数字化转型,增强对接“数字化转型伙伴行动”、“上云用数赋智计划”等项目,为搭建统一的资源信息化平台做好准备。

第二,信息资源开放合作。内蒙古应与邻国建立密切的资源数据共享合作关系,为未来的产业与社会事业合作更进一步打好基础。中国与东盟的部分国家已经在资源数据领域确定了密切合作的方向,这将提升西南边境省份兴边富民行动的效率,为内蒙古提供示范。以与蒙古国的合作为例。

草原生态系统是一个整体,是人类共有的财产,内蒙古与蒙古国在地理及生态系统上无法割裂的联系,使得合作发展成为必然趋势。在现今的数字时代,资源数据化大势所趋,基于完善的定位、遥感、及其他数据收集技术,两国可以合作构建完善的空间资源监控体系,并在此基础上大大提升产业和社会事业发展的效率。

拥有现代技术的加成,两国的畜牧业的传统特点可以实现高效、高附加值的放大,进而增加两国畜牧产业的高端供应能力,对世界畜牧产业的供应格局造成结构上的影响,从而实现绿色高效的发展。在基础资源数据合作的基础上,很多长期困扰边境发展的情况将得以解决,更进一步的产业合作将拥有牢固的基础:两国联合的无疫病区、合作畜牧区、建设于边境城市的基于产业合作的国际生物科研中心与科技创新中心等。

而在社会事业发展领域,人类及野生动物跨境活动、生物多样性保护、自然灾害跨境防御、跨境犯罪打击等是两国共同面对的挑战,同样是合作的有力契合点。资源信息合作有助于改变我国与蒙古国和俄罗斯长期的以不可再生资源贸易为重心的贸易结构维系,有助于建立国内外统一大市场,全面开创新的跨国经济合作体系,构筑具有开创精神的绿色中蒙俄经济走廊。

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而彼时将与邻国交流便利作为吸引招商的优势将更加具有吸引力,进而可以促进边境形成新的双向、多向辐射,形成具有国际影响力的新型城镇化标准。

第三,利用资源信息化打造管理平台。资源信息化结合管理系统自身的信息化可以保证并大幅提升政策性资本与扶助措施转化为社会和经济效益的效率与质量,提高行政管理效率,避免由权力垄断造成的渎职行为,提供精确地监控预警信息,防范风险,有助于治理体系和治理能力现代化,弥补基层治理水平不足。

具体到边境地区,可以建立以产业连接带动边境旗县的横向管理联系,使其综合统一于大数据监控管理网络平台,这非常有利于内蒙古追求的东中西部差异化协调发展,同时达到国防、社会、经济效益的提升。

二、扶持差别化、政府多面化

利用电价、地价等常规成本优势来吸引发达地区的直接投资、承接产业转移是当前内蒙古较为流行的招商模式,这种基于梯度转移的常规思维虽然直接有效,但却是以一般性和低附加且具有环境代价的要素为吸引点,同时较为依赖政府的主导地位,难以在与其他具有相似成本优势的国内外地区的竞争中脱颖而出,也难以真正展现独特的吸引力。

要打造具有自身特点的产业体系,实现跨越式发展,政府需要着力于用制度吸引人,使本地的投资文化与经济发达地区甚至是国际模式接轨,始终致力于对于营商氛围的打造和对投资及创业企业的权益给予法律制度上的坚实保障。

同时,政府还可以进一步灵活运用财政支持和信息要素优势,推进打造技术创新与产业发展双适宜的科研营商文化氛围。在对企业及科研单位扶持时做到目的明确,除了基础科学研究支持外,对应用技术研究的扶持重点应强化项目商业化评价体系,并以适宜产业化作为重要的科研立项标准。

政府可以推动加速不同领域自然及社会资源数据收集而形成的知识资本聚集效应,使其更多地应用于产业发展咨询、金融保险等服务业领域,为招商引资提供新信息;

也可以自身参与借由信息资源促进的多领域产业合作,并利用信息要素优势进行招商方面的利益协调,达成“资本信息和谐”,更加自然得以遵从市场原则的姿态参与促进地区经济发展,成为协助与调节市场的角色,既是科技组织创新者又是商业发展润滑剂,才能真正增强政府的服务能力,做到有效市场和有为政府的结合,为企业提供蓬勃发展的热土。

三、信息资本化、市场公开化

资源的信息化保证了生产要素的准确量化,而将其资本化可以将生产要素价值化,使其具有可交易性,统一公开的市场则保证了价值的最大体现可能。信息资本化需要市场公开化的搭配,从而保证传统资源的供需性价值体现和非传统资源的共识性价值体现,在信息对称的基础上确保市场参与主体数量最大化与参与平等化,进而保证所有公共资源价值潜力的充分展示,其产生收益的最大化可能性以及分配的合理性。

例如,由于资源信息化不充分导致某些企业获得了特有资源开发的暂时性垄断优势,其获利目光便可能只停留在已有市场的利益上,而不在产品技术创新、市场营销上投入更多资本,这对于企业自身的运营无可厚非,但承载地区发展希望的公共资源却可能因此失去发展远景。

因此,结合前述的资源信息化内容,招商引资的吸引点更多地应该落在向市场提供详细、动态的资源信息,从而让市场以通用的价值判断为基础提供最大的资本可能性。在自治区的发展战略考量上,要以坚定融入国家顶层战略为首要目标,减少地方政绩要求对内蒙古融入全国乃至全球统一开放市场的负面影响,杜绝地方保护和垄断,积极吸引资本、将经济发展定位于市场竞争基础上。

四、固边灵活化、理念开放化

以灵活动态的固边机制应对劳动力流失与边境虚空化,形成资源自然聚集、资源人为聚集和无人区不同的固边模式。对于自然条件适宜直接进行生产活动的地区,继续对边境居民予以生产生活的支持,并保障其不受其他产业发展的侵害;

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对于有计划性开发并存在一定程度居民整合居住的地区,明确开发或扶持产业的成长方向,并使边境居民获得产业启动方面的各项支撑以及市场稳定性的长远保障;

对于自然状态相对恶劣、经济发展难以形成基础的地区,不以补贴强求居住时长,而是灵活运用土地及自然环境特点,发展民用空间信息收集与监控产业,利用无人技术防止无人区带来的边境隐患,以技术与效率提升边境的稳定状况,并对因相关产业而长居边境的工作人员及对此产业作出贡献的相关企业给予奖励。

变“留”为“引”,在保持对已有贫困边境居民的补贴机制、妥善安置本地居民并引导其发展的基础上,将边境居民界定范围扩大至常住及工作相关人士,囊括有一定时长保障的“候鸟式”居民,并将边境补贴和转移支付扩大至这些边境常住人口;

同时进行有针对性的补贴与激励政策,更多的偏重实际利用边境土地进行生产生活的人群,尤其是利用边境创业的人群,为边境地区吸引人才创造良好条件。将重点目标转移至吸引优秀劳动力,并引导优秀劳动力与优质企业的良性循环,以此为原则向导进行新型边境城镇化建设。