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西元13世纪,成吉思汗在西夏境内去世,留给了他的继承者——窝阔台汗的,除了庞大的帝国家产,还有一个重要人物,堪称蒙古帝国的智囊——那就是契丹人耶律楚材。

窝阔台汗接手蒙古帝国的时候,蒙古帝国已经是一个东方大帝国了,但是,政治体系还是十分落后,基本上还是使用原始社会末期的那套机构,来统治庞大的蒙古帝国,无疑,这个问题如果不解决好,蒙古帝国将会中途败落。

为此,耶律楚材做了两件事,改变了蒙古帝国。

第一件,就是立法。

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蒙古帝国这么大的一个帝国,没有一套像样的法律体系不行,因此,耶律楚材颁布了《便宜一十八事》,作为一个临时性法律。

第二件,开科举。

耶律楚材建议窝阔台搞过一次科举,一定程度上,解决了蒙古帝国缺乏文官的燃眉之急。