据9月8日晚中国政府网消息，7日召开的国务院常务会议专题部署加力支持就业创业的政策。这次会议主要从就业支持、拉动消费、企业减税等方面部署了政策措施。

就业支持政策方面，这次国务院常务会提出了五项政策举措，包括将两年内未就业高校毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助；创业担保贷款人因疫情遇困的，可展期1年还款等。

在拉动消费方面，会议提出“需求不足是当前突出矛盾”，进而提出支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造，增加制造业和服务业的现实需求、提振市场信心。

而对于企业减税政策，国务院常务会提出了一系列的减税政策，并要求执行至今年12月31日。

这些政策会产生什么样的效果，对当前的市场主体和就业形势会产生怎样的影响？

  • 稳就业

两年内未就业毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助

此次国务院常务会议提出了五项就业支持政策，其一是将实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月。将两年内未就业毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助。对失业人员及时发放失业保险金。

“留工培训补助”是今年国家出台的一项有针对性的帮助企业稳岗的政策。今年5月，人社部等部门发布的《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》提出，从今年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），可对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，按每名参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。

在今年6月发布的《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》又提出，拓宽一次性留工培训补助受益范围，由出现中高风险疫情地区的中小微企业扩大至该地区的大型企业；各省（自治区、直辖市）还可根据当地受疫情影响程度以及基金结余情况，进一步拓展至未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业。

拿出失业保险来补贴有困难的企业，进而稳岗、稳就业，是这项政策的要旨。不过，为了基金安全，实施这项政策时，有关部门也提出，“实施上述政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上。”

此次国务院常务会议提出将实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月。“这实际上就意味着，政策适用的范围更广了，更多省份可以适用这一政策了。”中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全表示。

今年，失业保险除用于实施留工培训补助，我国还出台了应届毕业生的“扩岗补助”政策，今年5月，人社部副部长李忠在解读国务院常务会议部署的扎实稳住经济一揽子政策措施时介绍，对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，向企业发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省、自治区、直辖市确定。此后，全国各地迅速部署实施。

此次国务院常务会议提出，将两年内未就业毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助。鲁全表示，政策的适用对象扩大了，将有更多的失业保险金用于支持企业和稳就业。

  • 稳市场主体

创业担保贷款人因疫情遇困的，可展期1年还款

支持市场主体就是支持就业。

实际上，国务院从今年5月起，就陆续打开了支持市场主体的政策工具箱，从社保、房租等多方面出招。这些政策的指向就是，为企业减负。

今年6月，住建部等8部门发文推动阶段性减免市场主体房屋租金工作，要求“被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋的，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。”

今年7月，国家医保局等部门又发文，要求统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区，自2022年7月起，对中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴3个月职工医保单位缴费，缓缴期间免收滞纳金。

这次国务院常务会议，除了上述“留工培训补助”政策的调整外，又专门提出了对市场主体的支持政策，一是对“平台企业”，二是对“初创企业”，三是提到了创业担保贷款人。

对平台企业，国务院常务会提出，对依托平台灵活就业的困难人员、两年内未就业高校毕业生给予社保补贴。运用专项贷款支持平台企业。对初创企业，提出政府投资的创业孵化基地等，尽其所能拿出场地免费供给初创企业。对创业担保贷款人，因疫情遇困的，可展期1年还款。引导银行增加中小微企业首贷、信用贷、续贷、中长期贷款等。

  • 减税

实施支持企业创新的阶段性减税政策，期限至今年年底

减税降费是助企纾困解难的最公平、最直接、最有效的举措。今年7月，国家税务总局梳理发布了《2022年新的组合式税费支持政策指引》，涵盖33项税费支持政策。

如增值税小规模纳税人免征增值税政策、快递收派服务收入免征增值税政策、小微企业“六税两费”减免政策等。

此次国务院常务会提出，实施“普惠公平、高效直达”的支持企业创新的阶段性减税政策，期限截至今年12月31日。具体的政策包括三项：

——对高新技术企业在今年四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除，且地方和中央财政进一步予以支持。

——在今年第四季度，对现行按75%比例税前加计扣除研发费用的行业，统一提高扣除比例到100%，鼓励改造和更新设备。

——对企业出资科研机构等基础研究支出，允许税前全额扣除并加计扣除。

这些免税政策就是在计算企业应缴税款时，扩大企业成本的计算以达到让企业少缴税，让更多现金流留在企业的目的。

“政策也有较强的指向性，比如针对高新技术企业购置设备、针对研发费用等，把这部分成本做大，让企业少交税。要享受这个政策，就必须是购置设备和改善研发。这既给企业减税，又起到了鼓励创新的作用。”一位接近政策制定的专家向新京报记者表示。

“购置设备”不仅出现在此次国务院常务会议的减税政策上。这次会议提出，以消费和投资拉需求、促进社会投资、以投资带消费。支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造，增加制造业和服务业现实需求。

具体地说，这次会议提出，对高校、职业院校和实训基地、医院、地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型和中小微企业、个体工商户等设备购置和更新改造新增贷款，实施阶段性鼓励政策，中央财政贴息2.5个百分点，期限2年。

这位专家介绍，设备购置和改造有的是消费，有的是投资。这些刺激政策会带来“乘数效应”，企业增加了设备的投资，也会增加对应的岗位，对就业也将带来带动作用。“这类政策，对于当下的形势，可能比其他政策更为有效。”

新京报首席记者 吴为

编辑 刘茜贤 校对 陈荻雁