四川天府新区是国务院批复设立的第11个国家级新区，是公园城市从诞生走向全国的首提地。 天府新区作为助力成渝地区双城经济圈建设发展的重要增长极核，承担着体制机制和发展模式创新改革先行先试的重要职责，如何将蓝绿空间占比“三七开”的城市空间与乡村表达有机契合，是推进天府新区人城产“三生”融合的关键之策。 天府新区积极探索将 科研经济、总部经济、文创经济等重大功能区布局与做好“乡镇改革后半篇文章”紧密联动，深入推进功能区复合街道改革，加快生态价值转化，以公园城市田园总部建设为首创，努力践行城市建造联动乡村产业发展的改革之路。

推进公园城市田园总部建设的时代要求

（一）公园城市组团发展引领城市形态全新表达。一是精细化城市管理构建“两级三类”总体框架。将城市规划设计贯穿始终，规划以天府新区（新区级）—城乡融合发展单元（乡镇级）两级、总体规划—专项规划—详细规划为基础的总体框架。二是以功能区主战构建“四级空间体系”。在“城镇组团—公园片区—公园社区—公园街区”四个层面全方位统筹协调生态保护、人本追求、经济发展、营城模式和治理体系的工作关系。三是蓝绿相间图上法官预留田园总部发展空间。总部经济区、西部科学城功能区、天府数字文创城功能区组团发展，为城市预留了70%的蓝绿规划空间，创新了特大城市近城区远离喧嚣亲近自然的办公生活方式，成为天府新区公园城市田园总部建设的独特基底。

（二）破除城乡二元分割倒逼空间规划全新落位。一是打破乡村与城市边界消除二元分割。公园城市建设理念将“绿水青山就是金山银山”的思想共识转化为城市发展实践，打破传统的城乡二元结构，构建山水人城和谐相融的城乡建设新模式，建立以人为核心、城乡融合发展的高品质生活宜居地。二是推动城市设计自然天成。按照“重新自然化”推进城市发展，把握好新区“三分山水五分田、二分林地嵌其间”的自然生态要素，初步构建了“大开大阖、显山露水，高低错落、疏密有致”的公园城市新格局。三是突出川西林盘蜀风雅韵。按照“可游、可观、可居、可业”的保护利用理念，对林盘景观以传统林盘综合整治和建设美丽新村等方式开展林盘保护利用，结合农业农村大地景观和生态保护，成为天府新区公园城市田园总部建设的独特风景。

（三）壮大集体经济组织赋能产业发展全新链接。一是推动农民成为新市民提供物质保障。农民在快速城镇化发展演进中，能否切实保障失地农民的民生生活是发展的成败关键，新区通过村级集体经济的发展壮大，有效提升新市民市场化水平和增加就业机会，不断推动新区农民分享改革的红利，巩固农村基层组织建设政权。二是推进产业适配区域协同发展。天府新区建设发展仅8年，第三产业增加值占比即达到80%的高度现代化水平，但是产业基础尚不牢固，产业存在一定程度的空心化现象，集体经济组织介入田园总部建设，是适度开展经济区和行政区分离、促进区域协同的有效调节。三是推动乡村特色优势产业集聚形成。田园总部具有较强的中小企业带动力，而街道与中小企业天然存在千丝万缕的联系，本土化乡村特色具有强大生命力，成为天府新区公园城市田园总部建设的独特资源。

推进公园城市田园总部建设的主要做法

（一）龙头集聚形成主导产业的田园综合体。天府新区“和盛田园东方总部”项目于2015年投资建设，位于天府新区新兴街道，总规划面积1800亩，是一个由企业与村民协议投资整治宅基地、以节余集体经营性建设用地开发建设的集田园办公、创意研发、商务休闲、文化展示、亲子教育、农业观光等复合功能为一体的田园总部综合体项目。依托链主企业——和盛家园公司20多年乡村工作的经验和产业资源，以田园式、低密度的工作生活环境，定制化的产品设计，整合从事宏观经济研究、技术咨询、设计施工、项目投资、土地整理、品牌包装、产业运营等乡村开发全产业链企业入驻园区，构建城乡发展企业生态圈。目前已入驻企业16家，形成全国性的项目拓展和业务合作。

（二）良性互动支持功能园区的田园配套项。天府新区正兴街道依托总部商务区，发展会展型田园总部经济，着力打造天府CBD城市展厅官塘生产队展会群落，定位为一流生态人文会展小村、川西林盘活体博物馆、天府历史文化打卡地，探索国际会展形态的“乡村表达”。项目分为高端院落、高端酒店、乡野商业等组团，布局特色会议、展览精品论坛、农创交易、文化休闲、特色酒店等会展配套功能。异地重建徽派古建筑群，推出“天府味”文创IP，开展“LV”“GUCCI”等国际知名品牌田园秀场首献成都等田园高端展会。

（三）因地制宜挖掘资源禀赋的田园特色坊。天府新区太平街道大力发展田园特色产业，创新建设的桃源归谷已引入释玥森林、云中漫步、紫颐·香薰山谷等多类型生态文旅产业项目22个。释玥森林、四合山居入选2022“最成都·生活美学新场景”心选好宿单位，桃源村获评成都市文创特色村，吸引了四川发展、四川国旅等近20余家企业的投资关注。桃源归谷起步区已有效盘活闲置宅基地61亩、低效农用地1361亩，参与项目的农户均安置了50-60㎡的“乡村小院”，户均保底净收入达30000元/年，桃源村村集体经济组织资产几乎从零资产快速升值超千万元。此外，天府新区籍田街道正在谋划推进“天府粮仓粮安文创基地”建设，兴隆街道以国家农业科技中心为依托招引农业科技转化型田园总部经济，永兴街道依托龙泉山脉独有的生态本底招引生态转化型和医美产业型总部经济，万安片区以川西林盘改造型招引办公型田园总部经济等。

推进公园城市田园总部建设的改革之路

（一）以产业为基础创新田园总部产权改革。一是积极探索集体经营性建设用地入市管理新办法。推动农村集体以集体经营性建设用地所有者的身份，通过公开的土地市场，依法将集体经营性建设用地使用权在一定期限内以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式交由其他单位或者个人使用。二是探索产权分割活化空间载体。在国家“房地一体、分割转让”的政策指导下，坚持设置产业进入门槛，以样板运营先行，探索产权分割的实现路径，保障项目的健康可持续运营。三是多规合一有序开发建设。按照乡村建设项目相关管理要求办理行政审批事项，建设项目合规性审查、产业准入、产业功能单元审批、乡村规划许可、建筑工程施工许可、竣工验收等行政审批事项统一纳入工程建设项目审批管理平台，统一线上办理，实现“多测合一”“多验合一”。土地使用权人（建设单位或个人）严格按照规划确定的用途、产业准入条件和城乡融合发展单元及镇、村规划管理技术规定、规划技术导则等要求，组织项目设计和开发建设。

（二）以定制为前提创新田园总部招商策划。一是以定制化产品设计与开发满足产业经营的复合性需求。田园总部不同于高楼大厦楼宇租赁经济，可灵活多样，以定制化见长，满足乡村振兴产业链上各类入驻企业的复合性产业经营需求。二是以商招商满足田园总部建圈强链。围绕主导总部开展相关多元化发展或链式发展，形成“小聚落、小而美”的产业集群。三是立足产业严控炒房。对田园总部项目，实行带条件分割、抵押和转让的前提是严禁集体经营性建设用地用于商品住宅、别墅房地产开发等不符合产业准入要求的项目。

（三）以发展为根本创新田园总部组织方式。一是创新街道功能分类。将新区街道分为城市街道、产业街道、乡村街道三类，推动形成“区街社企”的四级联动机制。其中，城市化街道增加城市有机更新、产业孵化培育等主责；产业街道以企业服务、营商环境为己任，推动街道体制与产业功能区管理结构密切衔接，形成功能区、街道和社区的管理闭环；乡村街道以乡村振兴、生态保护为主责，协助做好城市建设相关配套与乡村治理工作。二是创新人地重组项目模式。推动农民与企业自主合作，以低效资源置换高能项目。农民以“以宅基地换住房”的方式自愿参与集体建设用地整冶（原图斑整治）项目。企业出资按照“小组微生”的布局原则以“前街后园”布局方式，集约节约利用建设用地建设安置房，并配建公服设施，形成生态宜居的田园社区。三是创新共享发展机制。推进建设用地与农用地搭配流转，开发建设各具特色因地制宜的田园总部企业群落，农民土地股份合作社为主体盘活低效闲置资源，保证保底收益，预留入股共享权，将政府对园区的专项资金投入量化为农民集体的分红权，共享发展红利，稳住耕地“非农化、非粮化”政策下农民农用地的高流转收入，实现一二三产业融合发展，形成“城在园中、产在园中、人在园中”的大美城乡形态。

（作者：黄玖辉 四川天府新区战略研究局党组成员、一级调研员）