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中国加入DEPA工作组正式成立 输出数字贸易规则的中式模板

钜派投资集团

2022-08-24 14:11上海

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中国商务部8月19日称,中国加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)工作组已正式成立,全面推进中国加入DEPA的谈判。

DEAP是什么?

DEPA(Digital Economy Partnership Agreement)是数字贸易领域最早的单独协定。DEPA由新西兰、新加坡、智利三国于2019年5月发起、2020年6月12日签署,目前已经生效,是全球首份数字经济区域协定。该协定涵盖商业和贸易便利化、数据问题、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作等16个模块,对国际数字经济活动和交流提出了比较全面的规则安排。今年1月份,DEPA在新西兰和新加坡之间生效;8月份,智利完成议会批准程序,并将于11月23日生效。目前除上述三国外,韩国也于今年正式启动加入程序,中国则是第五个国家,同时已有多个国家陆续表示出加入的兴趣。

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DEPA的16个模块:初步规定和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最后条款。

举实例来说,模块2——商业和贸易便利化(Business and Trade Facilitation)涉及无纸化贸易(Paperless Trading)、电子发票(Electronic Invoicing)、电子支付(Electronic Payment)等。DEPA要求各国及时公布电子支付的法规,考虑国际公认的电子支付标准,从而促进透明度和公平的竞争环境;同意促进金融科技领域公司之间的合作,促进针对商业领域的金融科技解决方案的开发,并鼓励缔约方在金融科技领域进行创业人才的合作。

模块4——数据问题(Data Issues)涉及个人信息保护(Personal Information Protection)、通过电子手段进行的跨境数据流动(Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means)、计算机设施的位置(Location of Computing Facilities)等。DEPA允许在新加坡、智利和新西兰开展业务的企业跨边界更无缝地传输信息,并确保他们符合必要的法规;成员坚持他们现有的CPTPP协定承诺,允许数据跨边界自由流动。

模块8——新兴趋势和技术(Emerging Trends and Technologies)涉及金融技术合作(Financial Technology Cooperation)、人工智能(Artificial Intelligence)、政府采购(Government Procurement)、竞争政策合作(Cooperation on Competition Policy)等。DEPA采用道德规范的“AI治理框架”,要求人工智能应该透明、公正和可解释,并具有以人为本的价值观;确保缔约方在“AI治理框架”在国际上保持一致,并促进各国在司法管辖区合理采用和使用AI技术。

值得一提的是,与传统国际间协议不同,DEPA的创新在于采用模块化框架,具有极高的开放性,允许成员在必要时根据当地情况调整规则,参与国可以选择加入某一主题模块而无需一揽子同意,这是一种创新,为数字经济创建了和谐框架的良好开端,也为其他成员更广泛地采用模块提供条件。

中国为什么要加入DEAP?

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2021年10月30日,中国国家主席习近平在出席二十国集团领导人第十六次峰会时宣布,中国已经决定申请加入DEPA,随后两天,中国正式提出加入申请。

2

2021年11月1日,中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳,代表中方向《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)保存方新西兰正式提出申请加入DEPA

3

2022年8月18日,根据《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)联合委员会的决定,中国加入DEPA工作组正式成立,全面推进中国加入DEPA的谈判。

事实上,近年来全球数字经济发展迅速,但由于缺少全球性规则和一致性监管方案,其发展遇到了很多挑战与壁垒。目前来看,DEPA虽然成立时间不长且体量小,但它代表了一种新的趋势。DEPA代表的趋势是,在现有服务贸易和货物贸易之外,单独提出了数字贸易,有针对性协调数字贸易合作,制定数字贸易规范,为全球数字经济制度安排提供了模板。

数字经济的繁荣为全球人民带来了发展的新希望、新愿景。但由于数字技术的高门槛,引发了除传统经济强国外的其他国家对公平发展的担忧。业内专家认为,实际上,DEPA发起国新西兰、新加坡、智利三个国家并不是传统意义上的数字经济强国,经济体量较小。它们签署DEPA并探索数字贸易规范治理,是希望与数字治理较强的国家达成一个公开公平的平台,也能更好地保护自己国家数字安全和数字权利。

据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告(2020年)》显示,我国数字经济总量跃居世界第二,成为引领全球数字经济创新的重要策源地。2020年,我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%。另据《中国互联网发展报告2021》数据显示,截至2020年底,我国数字经济规模达到39.2万亿元

当下,普遍认为影响全球数字经贸规则的有倡导数据自由流动的美国模式、强调隐私与消费者保护的欧盟模式以及强调数字主权治理的中国态度。

中国作为世界第二大经济体,在坚持数据主权的基础上,积极寻求与其他国家加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展,无疑也表明了维护在数字经济时代平等发展的态度。

商务部称,在推进加入进程中,中国与DEPA成员国新西兰、新加坡、智利在各层级开展对话,举行了十余次部级层面的专门会谈、两次首席谈判代表会议、四次技术层非正式磋商,深入阐释中国数字领域法律法规和监管实践,全面展现中国在DEPA框架下与各方开展数字经济领域合作的前景。DEPA成员国欢迎中国提出加入申请,赞赏中国为加入DEPA所做努力,作出了成立中国加入DEPA工作组的决定。

商务部表示,下一步中国将与成员国在中国加入DEPA工作组框架下深入开展加入谈判,努力推进中国加入进程,力争尽早正式加入DEPA

钜派观点:

我国加入DEPA,与国际社会共同推动数字经济的健康发展,表明了我国在数字经济领域将逐渐与国际接轨,在大数据、人工智能等多个数字化领域将与国际社会有更多的交流与合作,有利于亚太地区数字经济领域交流合作,有利于数字经济领域的全球合作力量的不断壮大。

数字经济一直都是我国支持和鼓励发展的行业,加入DEPA有助于进一步夯实我国在数字贸易治理领域中的影响力,中国有必要对外输出数字贸易规则的中式模板,在后续数字经济的发展过程中形成中国力量,这也应该是一个可以实现的重要目标。

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