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完成财政上缴任务是经济大省的责任担当

谭浩俊

2022-08-20 10:16江苏

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8月16日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会,分析经济形势,要求经济大省继续挑起国家发展、稳经济的大梁,发挥保障国家财力的主力作用。会议明确,4个沿海省(广东、江苏、浙江、山东)要完成财政上缴任务。

经济大省要承担更多稳经济、稳增长、稳发展重任,是全球金融危机发生以来多次强调的一项工作,经济大省也确实担负起了这样的重任。但是,直接对经济大省提出完成财政上缴任务的要求,倒也不多见。一方面,说明中央财政遇到了一定困难,需要经济大省多挑重担、多做贡献;另一方面,说明稳经济、稳增长、稳就业、稳民生还面临许多需要克服和解决的矛盾,需要中央财政提供更多力度支持,自然需要中央财政有这方面的能力和财力。

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事实也是,近年来,为了支持经济发展,支持企业稳定,支持民生改善,中央财政付出了极大的努力,仅今年对地方的转移支付规模就达到约10万亿元,如果没有足够的财力保障,这样的转移支付目标,是难以实现的。自然,需要经济大省多做贡献,多提供支持。

广东、江苏、浙江、山东四省,经济总量占到了全国经济总量的1/3,财政收入更是接近4成,且都是财政收入净贡献省份。如果四个经济大省的财政收入完成不好,上缴任务完不成,对全国财政收入增长、对中央财政收入稳定会产生非常大的影响。也就是说,困难再多,压力再大,任务再重,四省都必须不折不扣完成财政上缴任务。

很显然,对四个经济大省来说,是一次严峻挑战。特别是江苏省,压力更大。因为,按照上半年四省完成的一般公共预算收入情况来看,广东省扣除留抵退税因素后同比只下降0.5%,稍作努力,就能实现一般公共预算收入正增长。浙江省扣除留抵退税因素同比增长了4.2%,情况不错。山东省扣除留抵退税因素后,更是同比增长了6.3,完成全年目标任务应当问题不大。只有江苏省扣除留抵退税因素后,同比下降了5.8%,下降幅度不小,带给下半年税收征管和财政增收的压力非常大。

困难是不可回避的,矛盾也是客观存在的,任务更是必须完成的。中央对四个经济大省提出完成财政上缴任务的要求,也是对四个经济大省的充分肯定,对四个经济大省经济地位的认可和财政实力的信任。而按照分税制财政体制的要求,如果不是万不得已,中央也不会给地方提出财政上缴任务方面的要求。正是宏观经济环境太复杂,外部经济环境太恶劣,企业、居民都需要通过政策予以支持和扶持,都需要大量投入财政资金,中央才对经济大省提出了比较高的财政上缴任务要求,希望经济大省能在关键时刻挺身而出。

有媒体认为,中央对经济大省提出财政上缴任务要求,具有一定深意。我认为,不存在什么深意,而是责任,是经济大省在国家需要、中央财政遇到困难的情况下,必须做出的责任担当。如果经济大省只想扮演锦上添花的角色,而不愿承担雪中送炭的责任,那就与经济大省的身份不相符,与经济大省的地位不相符,就不该享受经济大省的地位和权利。

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可以相信,中央对四个经济大省提出财政上缴任务方面的要求,也是经过全面分析和深入思考后决定的,是对四个省份的经济运行状况和经济结构等进行过科学评估的,是对四个经济大省的经济韧性和财政调控能力充分认可的。虽然有一定压力,但经过努力,是能够完成的,且能够完成得较好。

这也意味着,在接下来的几个月时间里,四个经济大省必须想方设法加强收入征管,既要不给企业增加负担,不收过头税,不寅吃卯粮,把该落实的减免税政策落实到位,也要做到应收尽收,特别是可能存在偷漏税环节的,要加大税收稽查力度。同时,要做好非税收入的征缴工作,确保颗粒归仓。在此基础上,要树立过紧日子思想,节约一切可以节约的开支,严禁发生浪费现象,在确保完成财政上缴任务的同时,不对地方发展、机关运转、民生改善等带来不利影响。

当然,在四个经济大省必须完成好财政上缴任务的情况下,其他地方也要进一步做好税收征管和财政增收工作,最大限度地增强自我供应和保障能力,减轻中央财政转移支付压力。特别是中等发达地区,要尽可能地实现保障能力平衡,让中央财政将更多的财力用于经济欠发达地区和企业,更好地渡过经济难关。

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