作者陕电侠
◎ 撰稿︱郝多波
◎ 编辑︱筱 美
在延安市新区北区，投资18亿元的延安新区妇女儿童医院项目，目前处于“烂尾”状态。
据资料介绍，该项目占地约172亩，总规划建筑面积约38万平方米。该项目投资商为陕西卓雅医院投资管理有限公司（以下称“陕西卓雅公司”），在延安市政府积极主导下，于2018年4月3日正式奠基启动，建设周期为三年。
按照最初制定的工期，该项目应已建成，如今却只建起了半栋楼。其实，这个重点民生项目“烂尾”背后，不仅多家国企深陷骗局，背后隐藏着更多政商秘密。
在参与其中的一位企业负责人看来，在陕西卓雅公司最初控制人杨西安主导下，该项目从招商引资开始就是骗局。因为有延安个别官员的支持，以及两家国企先后为其站台，导致多家民企也陷入骗局。
值得注意的是，国企明知深陷杨西安的骗局，也无人向警方报案。有人认为，是杨西安绑架了国企负责人，否则不会仍由其胡作非为。
01
据《延安日报》报道，2015年9月15日，延安市枣园宾馆举行了隆重的签约仪式，延安新区党工委书记贾珉亮与陕西卓雅公司董事长杨西安，分别作为双方代表签署了合作协议。
贾珉亮介绍，陕西卓雅公司计划投资18亿元，包括妇女儿童医疗、基因检测、健康大数据、医疗人才培养和高端康复医疗中心等，并将引进多项先进的医疗前沿技术，可填补延安市医疗多项空白。
工商资料显示，陕西卓雅公司成立于2014年9月26日，注册资本金为10000万元，法定代表人为杨西安，并持股90%。经营范围包括投资管理，医疗器械、医疗用品、医药产品研发。
由此可见，陕西卓雅医院成立刚满一年，便拿到了延安新区重点项目。陕西卓雅公司所有关联企业，此前并未涉及过医疗行业。据知情人介绍，陕西卓雅公司法定代表人杨西安，此前主要从事环保油泥处理业务，在延安商界默默无闻。
2017年9月14日，延安市国土资源局公示土地出让权，陕西卓雅公司协议取得F1-18-01地块，面积为96亩，用途为医卫慈善用地。其中要求，该项目资本金不少于4亿元，用地分两期出让，此次为一期医疗用地。
同年10月24日，延安市国土资源局与陕西卓雅公司签订出让合同，同意出让该宗国有建设土地使用权。出让价款为7552万元，并约定首付3776万元，余款一年付清。
此后，因杨西安资金链断裂，到期后无法付清土地余款。几经周折，杨西安找到了西安恒基投资有限责任公司（下称“西安恒基公司”），双方于2019年4月3日签订5000万元借款协议。
双方约定，借款必须用于陕西环保产业保险经纪有限责任公司（下称“陕西环保保险公司”）注册金，以及延安医院项目配套费用和土地出让金。同时，杨西安以陕西卓雅公司90%股权作担保，并将股权转至西安恒基公司名下。
工商资料显示，陕西环保保险公司成立于2018年1月2日，陕西环保产业集团有限责任公司（下称“陕西环保集团”）持股51%，西安优易科信息科技有限责任公司（下称“西安优易科公司”）持股49%，属于省国企控股公司。
值得注意的是，在杨西安与西安恒基公司签订借款协议时，时任陕西环保保险公司总经理吴佳桐为杨西安担保。当时，吴佳桐代表陕西环保集团，杨西安则是西安优易科公司实际控制人。
2019年4月4日，陕西环保保险公司出具借款说明，确认陕西卓雅公司收到5000万元借款后，出具说明保证按约定使用。当时，陕西环保保险公司未成立公司董事会，以此说明代替董事会决议。
西安恒基公司负责人说，原以为有国有控股公司担保，以及陕西卓雅公司90%股权质押，这笔借款不会有太大风险。但是，后来发生的一系列变故，还是陷入杨西安设计的“骗局”。
首先，延安市国土资源局无视已签订的土地转让协议，将本应该出让给陕西卓雅公司的土地，登记在了延安妇女儿童医院有限公司（下称“延安儿童医院”）名下。
陕西国土部门一位处级官员透露，依据延安国土局土地出让公告、土地转让协议内容，按现有法规不可能登记到其它公司名下，即便是全资子公司也不行，否则涉嫌违法。
为此，西安恒基公司多次向延安市国土局反映，均没有得到纠正。
其次，陕西环保集团不履行担保责任，认为担保属于个人行为。对于杨西安的行为，并未向警方报案。
02
工商资料显示，延安儿童医院成立于2015年10月19日，注册资本金为10000万元，其中陕西众富企业管理咨询合伙企业（下称“陕西众富”）持股80%，杨龙持股20%，法定代表人为杨龙。经营范围包括物业管理、住房租赁、医疗服务等。
其实，延安儿童医院成立时，属于陕西卓雅公司全资子公司。2019年10月，持有陕西卓雅公司90%股权的西安恒基公司，在全然不知情况下，两天内股权连续变更，股东变更为陕西众富和杨龙。
据了解，杨龙为杨西安代持者，陕西众富则背景复杂。据工商资料显示，陕西众富属于西安投资控股有限公司（下称“西投控股”），而西投控股则是西安市财政局100%控股企业。
据公开资料，近几年，西投控股以市场化投融资+产业运营+资源配置的创新模式，从“金融资本投资与管理、基金投资与管理、产业投资与管理”三个方面构建价值创新的闭环。
值得注意的是，2019年10月30日，延安儿童医院由陕西卓雅公司100%持股，变更为杨龙持股20%，王江辉持股80%。第二天，王江辉就将所持有80%股权，转让给了陕西众富。
据知情人透露，杨西安从西安恒基公司取得借款，缴清土地出让金拿到了土地证。此时，杨西安已把土地移花接木至延安儿童医院，又以延安儿童医院股权作抵押，向陕西众富借款1亿元。
西安恒基公司负责人说，调取了工商资料后发现，是杨西安私刻陕西卓雅公司公章，伪造了两份股权转让合同，将股权转给杨龙和王江辉。两人股权转让价格为1亿元，因为是杨西安导演的骗局，陕西卓雅公司至今未收到一分钱。
西安恒基公司负责人推断，陕西众富一系列耐人寻味的操作，从股权变更时间来看，应该是陕西众富与杨西安联手，有意避开陕西卓雅公司，精心设计的一场骗局。
众所周知，国有控股公司对外进行投资，需要经过严格的审批流程。尤其是对计划投资的企业，从财务情况到股权结构，要进行全面的尽调。
很显然，陕西众富与王江辉股权交易，相隔仅有一天时间，是否走了审批流程不得而知。即便是“明股实债”模式，也难逃合谋诈骗之嫌。
事实上，陕西众富作为国有控股公司，所擅长的业务就是企业管理咨询、财务咨询、法律咨询、商务信息咨询、科技企业孵化管理。对于延安儿童医院股权结构，他们自然十分清楚。
有知情人士透露，杨西安的骗术并不高明。有国企站台，杨西安的骗局才可继续，导致更多人上当受骗。
03
2018年4月3日，延安新区举行了医院项目奠基仪式，并对外宣称属于延安市重点民生工程。承诺打造一所以妇女儿童医学专科为主，以综合临床学科为支撑，高端国际现代化妇女儿童三甲医院。
2018年10月1日，延安市申沃劳务有限责任公司与陕西卓奥建筑公司（杨西安实际控制），签订了延安妇女儿童医院项目劳务扩大合同。此后，申沃劳务公司开始建设办公楼，门诊、急诊、医技楼和住院部。
申沃劳务公司负责人闫春生说，到了2019年5月8日，甲方供材钢筋出现短缺现象，部分区域工人就停工待料，材料断断续续供应，要么没有钢筋要么没有商砼，他曾建议杨西安停工，但杨西安并不同意。
此后数月，项目不能正常施工，但工人靠工资吃饭。几百工人到新区管委会讨要工资，此状态一直持续到年底，杨西安只付了部分款项。
2020年4月23日，杨西安通知闫春生谈复工，闫春生到工地才发现，国企西安建工第五建筑集团有限公司(下称“西安建工”）早已入驻。闫春生认为，这是一场设计好的骗局，目的是将其驱逐出工地。
此后，闫春生向延安市政府进行反映。经新区管委会和杨西安多次协商，闫春生的工程产值3300万元，杨西安答应只给2300万元，即便最后达成意向，杨西安也没有履行，无奈将其诉至法院。
值得注意的是，杨西安将闫春生工队赶走同时，已向西安建工下达了通知，要求进场施工。但是，西安建工进场施工不久，就出现了诸多问题。
2020年5月13日，由于缺少合法施工手续，延安市建设工程质量安全监督中心站向西安建工下达了停工整改通知。
此后，杨西安向西安建工出具承诺书，承诺变更医院核心区及康养区《建筑施工许可证》备案手续。但是，杨西安并未按承诺变更手续。
再次爽约，导致西安建工特种设备无法备案，农民工工资专管账户开设等事项无法开展，指吊作业不能正常进行，工程施工推进艰难。
由于上述原因，致使西安建工不能按期完成进度，杨西安也不支付工程款。后经数次协商，也不能按期支付工程款，导致施工人员工资不能结清、材料款未支付，诸多纠纷难以解决。
2021年春节后，西安建工组织施工人员，计划于3月14日进场施工，却被延安妇女儿童医院阻止。此后，西安建工发函要求尽快支付工程款，最后也是分文未付。
截至目前，延安妇女儿童医院拖欠西安建工工程款总计约1.2亿元。在未与西安建工协商的情况下，延安妇女儿童医院故伎重演，委派中国建筑第四工程局有限公司（下称“中建四局”）进驻工地，侵占了西安建工施工场地，并拆除了西安建工项目部门头，以及建筑及配套设施。
当年，杨西安顺利赶走了闫春生的工队，又准备赶走西安建工。与此同时，项目门头换成了中建四局，并全面接管了施工场地。
但是，延安妇女儿童医院的行为，遭到了西安建工的反击。
2021年6月28日，西安建工致函中建四局，认为其侵占行为属于严重侵权。同时，告知了延安妇女儿童医院违约行为，劝其慎重考虑，恰当决策，避免造成进一步损失。
中建四局得知西安建工的遭遇后，很快撤出了工地。如今，跟随西安建工的部分民工队，还坚守在工地现场，苦苦等待着工资和复工。
此前，有媒体曾揭露杨西安骗局，也有受害者进行过举报。彼时，延安市主要官员也曾高度重视，指定袁家富副市长调查此事。
但至今，调查结果仍是未知。