记者 | 张倩楠
编辑 | 翟瑞民

2022年7月以来，广西自治区北海市、海南省三亚市等多个旅游城市相继暴发疫情，对当地旅游业造成冲击。旅游旺季人群流动性强，一旦发生疫情，大规模滞留旅客如何安置与转运，已成为国内旅游城市需要解决的首要课题。

7月12日，广西自治区北海市出现疫情，涠洲岛于7月14日宣布实行临时性管控，7月17日起暂停所有人员进出涠洲岛旅游区。据北海市7月17日新闻发布会介绍，逾2000名外地游客滞留北海。疫情发生后，北海市及时通过全域旅游大数据系统摸清滞留游客数目，同时积极协调民航、铁路、公路等客运企业，尽快落实旅客返程保障措施。

根据当时北海市发布的游客转运要求，第一类是未到过中高风险地区、非密接、非次密接的，健康码为绿码的滞留游客，可携48小时核酸检测阴性报告，凭前一日住宿证明（或其他可以证明其为游客的凭据）允许返程；第二类是到过中高风险地区或为密接、次密接的，健康码为红码或黄码的游客，需严格按照北海的疫情防控要求，做好管控隔离工作，待符合返程要求后安排返程。

旅游热门城市三亚市本轮疫情始于8月1日，8月6日凌晨6时起，三亚全市开始实行临时性全域静态管理。当日16时许，海南省疫情防控指挥部发布《近期海南旅客离岛疫情防控措施》，其中规定：目前在三亚，或7月23日以来有三亚旅行史的暂不离岛。

三亚市政府副市长何世刚在8月6日举行的新闻发布会上介绍，“据估算，大概有8万多名游客留在了三亚。” 8月6日海南省疫情防控新闻发布会通报，目前三亚市内约有3.2万人滞留在酒店。按照国务院联防联控机制相关要求，滞留游客在完成7天风险排查后，即7天内的第1、2、3、5、7天核酸检测呈阴性，经评估后可离岛。

不过，据央视新闻最新报道，8月9日下午3时左右开始，三亚凤凰国际机场已开始执行三班包机运送滞留旅客出岛，分别前往西安，成都和上海。

实际上，旅游城市发生疫情后，大规模游客转运此前已有经验。2021年10月18日，内蒙古自治区额济纳旗发生疫情，一座常住人口只有3.2万人的小城滞留了近万名游客。面对额济纳旗地处偏远、物资匮乏的状况，10月25日，国家卫健委、文化和旅游部、国铁集团等部门组成滞留游客转运工作专班前往额济纳旗，与内蒙古自治区政府组成联合工作组，并在11月2日完成了近万名滞留游客的转运工作。

国务院联防联控机制综合组内蒙古工作组滞留旅客转运工作专班专家罗会明在接受新华社采访时表示， “把滞留在高风险区的游客转运到低风险地区，一方面减少了游客滞留期间可能出现的感染传播风险，另一方面本地的防控措施也能更好落实。”游客转运首先要符合一定的条件，比如是非确诊、非无症状感染者、非密接、非次密接的“四非”人群，坚持自愿原则，承诺遵守转运后集中健康监测等管控，在额期间已按规定至少检测4次核酸且阴性，离额转运时持48小时内核酸检测结果阴性证明等。

安排滞留在高风险区的游客转运至低风险区或者返回其居住地，这一做法是否能在旅游城市推广并形成固定机制？旅游城市能否针对游客安置和转运、疏散等制定专门应急预案？

病毒学专家常荣山向界面新闻表示，现在奥密克戎变异毒株与去年同期相比，传染力增强了许多，同时也更为隐蔽，尽管进行多轮核酸检测，仍然不排除中高风险区仍有阳性的可能，在这种情况下，把中高风险区游客转运出去存在很大的疫情外溢风险。考虑到疫情传播因素，不宜将中高风险区游客转运至别处，统筹资源、把游客安置在当地是更为妥当的方法。

至于滞留在低风险区的游客，在确保防护到位的情况下，有组织转运和疏散相对较为可行，但是游客在当地滞留期间也涉及到安置和食宿费用问题。

界面新闻注意到，各地对于滞留费用定价以及谁来承担等问题，并没有统一的规定。本轮疫情中，乌鲁木齐市特克斯县所有宾馆、酒店、民宿和客栈全部按照淡季价格标准执行，部分民宿为游客免费提供住房。三亚市则规定，游客续住要在原住酒店房价（即5日已入住房价）的基础上给予半价优惠，新入住游客要按携程官网公布的最低价格的基础上给予半价优惠。

中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授马亮向界面新闻表示，滞留游客和密接人员情况略有不同，密接人员的防疫风险多数不受其个人控制，特别是时空重合、次密接等情况具有不可预见性，集中隔离是为了配合政府防疫。而滞留游客类似于入境人员，在计划和出发前就应认识到防疫风险的可能，也应承担由此而带来的风险和成本。

游客被迫滞留后，“疫情发生地政府应积极做好游客的安抚工作，并尽可能为其提供质优价廉的酒店服务。而具体游客和政府各自承担多大比例的成本，则应由各地根据财力等情况自主确定。”马亮表示。

近期，国内多地旅游城市暴发疫情。常荣山认为，最近新疆、北海、三亚的疫情都是由境外输入。所以，防控重点还应是外防输入，陆路口岸、海港需要对可能与境外人员接触的工作人员等加强常规检测，单采单检。同时，还需要对渔船上从海上采购回来的冷冻海鲜进行抽样检测，为流调提供基础数据。

“从出现聚集性疫情后的地方总体处置思路来看，旅游城市和其他城市并无二致，均是先立即启动应急响应，再对风险区域做好分级管控和风险人员排查工作。但对于旅游城市，大量游客意味着当地需要投入更多精力在游客安置、核酸检测和撤离等工作上。” 华中科技大学同济医学院公共卫生学院魏晟日前在接受第一财经采访时表示。

魏晟认为，滞留游客的安置工作需根据疫情发展规模和当地资源供给能力两方面，具体问题具体分析。只有当旅游城市做好游客流动大数据的搜集和分析工作和政策信息变动的传达工作，才能给后期游客安置工作留足时间。

在专家看来，制定专门的旅游疫情应急响应预案也可成为地方政府的一种选择，此举可指导和促进相关政府部门和旅游景区、酒店等单位协同反应，确保在疫情发生初期就及时快速处置大规模游客滞留问题。