上篇： 小田变大田，粮田更稳产
半月谈记者 段羡菊 郑生竹 赵久龙
地势平坦辽阔、河湖水网密布的苏北地区是国内重要的粮食主产区。“三夏”时节，半月谈记者来到有“江苏粮仓”之称的江苏省盐城市，目睹粮食增产增收的喜人景象。
在拥有500多万乡村人口的盐城市，人均耕地面积略超2亩。3年来，在江苏省农业农村厅指导下，盐城市为破解农村承包土地细碎化问题，在不改变土地承包关系和农户确权面积前提下，探索“小田变大田”改革，目前已入选农业农村部全国农村改革试验区典型案例。
田埂少了，大田多了
盐城以占全国0.66%的耕地，生产了全国1.1%的粮食。2013年，盐城市射阳县为提高劳动生产效率曾尝试推行农户“联耕联种”，即破除田块间的田埂，以打明暗桩、画线等形式标明各家界限，开展互助种植。这本质还是各家种各家的田。2019年，盐城在亭湖区试点“小田变大田”，2021年向全市推广。
2019年9月，亭湖区黄尖镇黄尖居委会六组率先开展改革试验。改革将原先零碎田地置换合并成流转区和自种区，前者是“多户一块”的大条田，流转给大户，后者是“一户一块”的小条田，留给小户。
区委农办副主任刘宏伟说，当地在给镇村干部做培训时反复强调，不改变土地承包经营关系，不触碰政策红线，不搞一刀切，推行时要经村（居）委会全体村（居）民代表会议同意。
并田后，田埂分界虽已不见，但原始田块位置通过测绘留存档案，各户土地确权总面积保持不变。考虑到有农户只想种自家地，当地不要求所有农田都调换，并保证所有村居都设立自种区。亭湖区试点镇村原有承包地35552亩，共分散为14312块，改革后调整为1873块，整合效果十分显著。
农民在盐城大丰区大桥镇川南村田间劳作
并田后，需通过村委会流转的大田，在农村产权交易市场公布、竞拍。半月谈记者在盐都区农村产权交易中心看到，每一宗土地承包交易基础资料，都完整附有每一户农民给村委会的土地流转委托协议，上面留有农民的签字以及红手印。盐城市要求流转的基本农田必须主要用于粮油生产，不得损坏耕作层。
改革中，盐城市还结合高标准农田建设，开展节水灌溉，建设烘干中心、晒场、仓储设施，以优化耕作条件，增强土地流转吸引力。
多赢局面逐渐形成
在推行“小田变大田”的地区，当地村民、种植大户和乡村干部普遍认为改革不仅保障了各方利益，还符合适度规模经营、农业机械化发展的趋势，有利于保障粮食生产安全。
农户租金收入提高。“小田变大田”之前，由于田块远、面积小、不成片，农民流转土地租金较低，有时还会碰到少付或拖欠租金的情况。改革后，租金从过去每亩每年四五百元到如今涨了一倍多。这让“田转人离”的村民得以安心外出务工，客观上促进了规模化生产。
大户种植成本降低。“小田变大田”后，田块置换合并，大多实现路相连、渠相通，便于开展社会化服务，种植成本随之下降。亭湖区农业部门曾测算，试点镇村的种粮大户种植一季粮食亩均用种量减少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、机用费减少80元，亩均小麦可以增产42.5公斤、水稻可以增产78公斤。
村集体经济实力增强。参照农业农村部发布的《农村土地经营权流转管理办法》相关规定，不少试点村集体向承包土地的种粮大户、家庭农场主或龙头企业收取每亩50元至80元不等的服务费，以应对承包期间可能出现的一些纠纷及公共维护事项。试点村多为工商业较弱的产粮村，收取服务费一定程度改变了村集体经济薄弱的现状。也有村没有收取这笔费用。
分管“三农”工作的盐城市委副书记、统战部部长羊维达说，“小田变大田”促进了适度规模经营，调动了种植大户的积极性，提高了土地产出效益，达到富小农、壮主体、稳粮食的预期目标。
注重把握三个环节
据了解，盐城市在改革中严格依据法规和政策，及时征求各方意见，保证了改革稳妥进行。在这个过程中，一些经验也逐渐总结出来。
收割机在盐城市亭湖区黄尖镇田间抢收小麦 赵久龙 摄
一是地租价格不能一味求高。 粮食种植属于薄利行业，如果一些竞标者为了获得土地经营权而大幅抬高价格，则可能扰乱种粮秩序。为保证发包农户的土地出租收益和粮食规模经营户的合理经营收益，盐城市提出土地流转租金应在合理区间浮动，镇村干部、村民代表和家庭农场代表可成立评估小组，评估确认租金上下限。射阳县在全省率先试点农村土地流转限价熔断机制，目前已触发2次。
二是流转经营不宜规模过大。 “小田变大田”为经营主体提高土地集中耕作程度创造了便利条件。但盐城市基层干部群众在受访时，多数不赞成单个主体流转经营规模过大。社会资本在扩大土地规模种植方面具有明显优势，可能会挤压普通种粮大户的流转空间。对此，盐城市提出土地经营权流转要优先给本村、本地的种粮大户和家庭农场主。
三是合同期限保证长短适中。 目前在盐城市推行“小田变大田”的地区，村（居）委会与种植大户签订的流转经营合同期限多数为2028年第二轮承包到期时。一些种植户认为合同期越长越好，这样才有长期投入的积极性。不过也有一些基层干部群众认为，如果合同期过长，在种粮收益日渐提高的预期下，将不利于农民分享土地流转收益，因此建议将合同期限定在3年至10年，同时将租金浮动机制写入合同条款。
下篇： 红手印下的农户新期待
半月谈记者 段羡菊 赵久龙 郑生竹
收割机在田野里来回往复，运粮车在路上满载奔跑，种粮大户喜笑颜开……2022年“三夏”之际，半月谈记者从盐城市乡村采访归来，脑海中久久不能忘怀的，就是那一枚枚红手印。
这手印，有的是按在改革方案上。
在盐城市亭湖区黄尖镇的黄尖居委会，半月谈记者看到，在写有六组136户农民名字的纸张上面，印着一枚枚红手印。2021年，亭湖区在不改变农村土地承包关系这一根本原则下，尝试“小田变大田”。这一改革首先从黄尖居委会启动。
红手印上面的文字写道，为了积极探索解决农村一户多地而导致农地零碎化问题，“提高农业机械生产效率、节约成本、增加农户收入”，黄尖居委会六组同意成为“小田变大田”的改革试验区。
这手印，有的是按在农村土地产权交易的委托书上。
盐城大丰区村民为小麦田增施有机肥
在盐城市盐都区农村产权交易中心，进场交易清单包括10个事项，如“小型水利设施使用权”“村内小型公益设施工程建设发包”等。排在第一项的是“农村土地承包经营权流转”。盐都区农业农村局经管站站长杨程说，凡是委托村集体流转的土地经营权交易，必须入场，农户自发流转则不必。
半月谈记者发现，每一宗土地承包交易的基础资料里，都完整附有每一户农民给村委会的土地流转委托协议，上面都留有农民的签字以及红手印。
说起农民的手印，很多人会联想起安徽省凤阳县小岗村。18名庄稼汉立下“生死协议”，推动家庭联产承包责任制的春风吹遍神州大地，成为农村改革的鲜明标识。
40余年过去，如今，同样是红手印，同样涉及农村土地承包，在苏北盐城一些乡村，农民所希望的已不止是打破人民公社统管体制的“分田到户”，而是希望在坚持家庭联产承包责任制前提下开展“土地流转”，将土地承包经营权委托给少数人来种田。
在黄尖居委会六组，半月谈记者找到了曾按下手印的77岁老人唐步英。她说，孙女嫁出去了，家里就剩她和56岁的儿子。她挽起右裤脚，露出腿上突起的青筋，说自己做了静脉曲张治疗手术，心脏也不太好。“我们家没有劳动能力，所以愿意把土地租出去。”
戴着安全帽、在外闯荡过的村民沈志彬说，全家流转出去5亩多地，留下1亩自种地。
半月谈记者在亭湖区、盐都区、射阳县走访了解到，许多农民都有流转土地的诉求。有的农户说，家中的主要劳动力在外务工，而分散流转价格低，因而他们愿意将土地承包经营权委托给村委会发包。
与此同时，飞速发展的农业机械化带来了生产力的跃进，为土地适度规模经营创造了条件。一些想种粮、有经验、有资金的经营主体，则渴望能够流转更多土地。
正是看到农民对土地流转的期盼，盐城市于3年前开始在亭湖区试点推动“小田变大田”改革。
不得强迫农民按下手印，是盐城推行土地流转的红线。不可否认，个别村集体在试点改革时，还抱着“一刀切”的思维，埋怨那些不愿流转土地的农民是“老脑筋”。针对此，当地以乡镇为单位对村干部开展政策法规培训，要求其严格遵循“依法、有偿、自愿”的原则开展试点。
苏北农民的红手印，让人听到众多农民渴望土地流转的心声，触摸到乡村土地适度规模经营条件日益成熟的现实。农业现代化的步伐正铿锵向前，在坚持农村家庭联产承包责任制的前提下，“人”“地”“机械”这些生产要素的新组合，正在使乡土迸发新的力量，给田野带来新的希望。
来源：《半月谈》2022年第14期
半月谈记者：段羡菊 郑生竹 赵久龙 | 编辑：徐宁
责编：郭艳慧
校对：秦黛新 孟雅斐（实习生）