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10:0!安理会通过一项决议,中方立场未通过,与俄方均投弃权票

陈菲副教授

2022-07-01 18:44湖北

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当地时间6月30日,联合国安理会以10票赞成、5票弃权、0票反对的投票结果,通过了第2641号决议,该决议决定将对刚果(金)的武器装备和旅行禁令、资产冻结等制裁措施延长一年,至2023年7月1日,同时把协助和监督制裁的专家小组任期延长至2023年8月1日,以便更好地执行制裁。据悉,中国、俄罗斯、肯尼亚、加纳和加蓬5国投了弃权票。

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表决完成后,中国常驻联合国代表张军作了解释性发言,表示中方不赞成延长制裁期限的态度。张军的发言从三个方面阐述了中方立场。第一,制裁措施逐渐偏离了初衷。安理会制裁刚果(金)的初衷是打击武装团伙的暴力活动,但实施制裁以来,刚果(金)东部武装的活动并没有减少,刚果(金)政府的安全防卫能力却受到限制,刚果(金)政府此前多次请求安理会解除武器禁运等相关制裁,一直未得到回应。

第二,制裁后安全形势更加恶化。由于受到武器禁运等因素的影响,无论是刚果(金)安全部队,还是联合国刚果(金)稳定特派团,武器装备水平都不及“M23运动”等反政府武装,反政府武装继续在该国作乱,造成了更多平民伤亡和流离失所事件,刚果(金)安全形势也进一步恶化。

第三,决议通过会产生后续不良影响。根据决议要求,刚果(金)安全部队如需得到某些武器装备,还是需要向联合国安理会报备,并且报备是强制性的,这无疑人为增加了复杂程序,影响联合国其他成员国与刚果(金)安全部队之间的合作。通过该决议,不利于刚果(金)提升自身安全能力以及从根本上解决刚果(金)东部安全问题。

张军表示,中方和安理会非洲成员国立场一致,支持取消联合国对刚果(金)政府的报备方面的限制,由于部分安理会成员国反对,各方未能就此问题达成一致,中方希望刚果(金)政府加强对武器弹药的管理,增强联合国成员对取消相关制裁的信心。

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当天早些时候,在安理会审议刚果(金)问题时,中国常驻联合国副代表戴兵也进行了发言戴兵明确阐述了中方立场。戴兵表示,联合国刚果稳定特派团已进入缩编阶段,刚果(金)安全部队肩负着更大的安全责任,近年来多次呼吁解除对该国的武器禁运。中方认为联合国应该回应刚果(金)政府的关切,取消对政府进口武器弹药的报备要求,解除制裁的步子要迈大一点,因为联合国的制裁,目的打击武装团伙,而不是限制刚果(金)安全部队的防卫能力。

政局动荡、武装袭击频发,平民流离失所,已经成为刚果(金)国内的“顽疾”,特别是在刚果(金)东部地区,活跃着多支地方武装和外国武装势力,“M23运动”、“民主同盟军”等是其中影响力较大的武装团伙,这些武装团伙与政府安全部队之间常年处于打打停停的状态,双方签署的和平协议如同废纸,这些反政府武装一言不合就搞叛乱活动,与政府军交火,屠杀平民,政府出台的戒严等限制措施,对他们来说形同虚设。

直到今年5月,在得到联合国的广泛支持后,刚果(金)政府才宣布将反政府武装的其中一股势力“M23运动”定义为恐怖组织,加大打击力度,在这种情况下,刚果(金)政府对武器弹药的需求量必然增多。因此,中方呼吁减少对刚果(金)的武器禁运等制裁措施,具有一定合理性。

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