2035年，两江新区GDP预期达到1万亿元。
这相当于2021年重庆主城9区GDP之和。
要实现如此宏大的经济总量目标，仅由一个开发区主导是难以想象的，全中国也无先例。
事实上，由管委会体制迈向一级政府，正在进入重庆的议程。
学界启动研究
据央广网重庆消息， 6月17日下午，“重庆两江新区创新发展研究”资政成果发布会在重庆工商大学举行。
报告提出下一步两江新区创新发展五个方面的走向判断，其中之一就是“两江新区创新发展助推由管委会模式向建制政府过渡。”
报告强调这是“资政成果”。
重庆工商大学成渝地区双城经济圈协同发展中心研究员、远明智库创办人、重庆京渝省情和发展规划研究院首席研究员莫远明表示：
本研究报告立足两江新区实际，站在全市、成渝地区乃至全国高度，以宏观视野、战略眼光、辩证思维来看待两江新区创新发展，以期助推两江新区党工委、管委会以及重庆市委、市政府的科学民主依法决策。
报道显示，来自市委研究室、市委党校、重庆工商大学等机构的专家学者与会研讨交流。
这其实意味着，在地方学者和政府咨询机构层面，两江走向行政区，已开启研究和公开讨论。
建立与发展相适应的管理体制，对两江的确是一个重大课题。
管委会模式下的12年
两江新区成立于2010年6月，是继上海浦东、天津滨海之后第三个国家级新区。
新区规划面积1200平方公里，幅员相当于一个香港。
它诞生之初，就面临如何处理其新区内与行政区之间的关系——涉及江北、渝北、北碚三个行政区部分区域，还有原北部新区、两路寸滩保税港区、两江工业园区等功能经济区。
原市长黄奇帆曾表示，两江新区是一个老城区加新区的模式，如果开始就把老城区拆拆并并，会涉及到当地上百个局级干部的调整，上千个处级干部的换岗。
所以，从高效推进两江建设出发，新区体制采取了国内开发区普遍采用的管委会体制。它最大的优点是高效。
（两江范围横跨三个行政区）
两江主要任务是大规模推进基础设施建设和招商引资。
在第一阶段，
这一阶段，管委会直管两江新区工业开发区，代管北部新区和两路寸滩保税港区。
与三个行政区分工方面，两江主要负责经济发展和开发建设，三个行政区负责行政与社会事务。同时，相应成立开发公司，两江管委会控股，各行政区参股，利益分成。
第二阶段，随着社会事务日益增多以及统筹的需求，两江新区管委会被授予行政管理权限。
2013年，重庆市四届人大常委会第六次会议日前审议通过《关于两江新区行政管理有关事项的决定》，明确两江管委会是市政府派出机构，受有关市级部门依法委托，行使相关行政管理权。
2016年2月，重庆撤销北部新区，职能职责划归两江新区，市委市政府出台了《重庆两江新区管理办法》。
根据这一办法，两江新区的直管片区包括鸳鸯、人和、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美、鱼嘴、复盛、郭家沱、龙兴、石船、水土、复兴15个建制镇和街道。
另外，市政府还委托两江新区管委会管理重庆保税港区集团、市江北嘴投资集团、重庆悦来投资集团以及重庆港务物流集团的果园港、寸滩港区的经济发展、开发建设等工作。
在这两个阶段，管委会体制对确保两江高速发展起到了促进作用。
虽然我们也曾总结两江发展的种种不足，但两江仍是重庆发展质量最高的区域。
成立12年来，两江新区完成近两万亿元投资，GDP从2010年1000多亿，壮大到2021年的4000亿元，其中直管区GDP达2271亿元，相当于再造了一个渝北区。
城市化也急速推开。
两江成立之初，建成区为150平方公里，到2020年，仅用10年时间就增了一倍多，达到323平方公里，常住人口增加到329万人。
新阶段需要新体制
进入十四五，两江新区大规模基建已告一段落，进入新的发展阶段。
重庆对其提出了更高的定位：
内陆开放门户、重庆智慧之城。高质量发展引领区、高品质生活示范区。
到2025年，地区生产总值力争达到5000亿元，2035年，预期达到1万亿元。
这些目标，涉及到产业体系和城市能级的大幅提升。一方面，两江需要有具有强大的资源整合能力，确保重大项目和重大战略的整体推进。
另一方面，其管理职责，从早年的大开发大建设，逐渐转向城市精细化管理。比如建设“公园城市”的提出。
这对过去以经济功能为主的管委会，提出了新的要求。
现行的管委会模式，存在的问题主要在于，管委会对各行政区、各功能区的工作没有统辖权力，难以彻底消除行政区划的壁垒,进而实现区域整体规划。
实际上，两江新区虽然是副省级单位，但仍是一个市政府的派出机构，去管理正式的几级政府，操作难度很大。
但如果不能消除其中的弊端和矛盾，就不利于形成区域经济合力，也关系两江能否实现其远大目标。
两江十四五规划的内容，也含蓄地说明，新区对全域的统筹权还不够大。
（两江直管区与其它区域如何一体化？）
此外，两江管委会当前主要以7个集团公司为平台，或推进功能片区的建设或引进、培育新兴战略产业。
有些集团公司在某种程度上，亦承担了部分行政职责。随着功能区建设完成之后,它们的法律地位问题也需要及时解决。
制度再创新
管委会模式，本身是相对于行政区的一种创新。而发展到一定阶段，两江显然需要再度创新。
两江可以借鉴的两个国家级新区是浦东和滨海。
上海浦东新区和天津滨海新区，在发展10多年后，都先后实现由经济功能区向行政区的过渡。
两个新区在不同的时期，根据发展的实际情况，建立了不同阶段的经济社会情况相适应的管理体制。
如今浦东新区GDP已突破1.5万亿元，滨海新区则接近9000亿元，均是管委会模式向行政区演变的成功案例。
当然，两江新区行政体制改革不可能一蹴而就，尤其涉及三个行政区的调整，已不是重庆层面可以决定。现在所有国家新区，获批转为行政区的也仅浦东和滨海。
但如学者们判断的那样，向建制政府过渡，是两江改革的必然方向。而如何过渡，需要各方面的创新和合力。
END
主编 | Alex
编辑 | 希南