西安被誉为“开发区造成”，大大小小的开发区“不计其数”。
这也就意味着，改革必然也要从开发区做起。在西安最新公布的《关于推进开发区高质量发展的指导意见》中，定下了开发区改革的中长期目标，即2025年开发区生产总值总和占全市比重将达60%左右。
这个目标不可谓不宏大，要实现这个目标需要的不仅是高新区、经开区、曲江新区这些“中流砥柱”开发区发力，更需要各级开发区“劲往一处使”的合作意识。
01走在改革前列的开发区
要说走在改革前列的开发区，不得不提一提航空基地和航天基地。
最近，航空基地、航天基地、阎良区三区被捏合在了一起，准备闷声干大事。这就将这两个后起开发区推到了前台。
西安是同时拥有航空与航天产业的城市，相对来说空天一体化产业链条比较完备，在这我国的航空航天产业布局中占据很重要的位置。
近年来，航空和航天基地两大开发区，依托自身独有的资源优势，在一南一北发展出了让其他开发区可望不可及的傲人成绩。但是，这两个主导产业非常接近的开发区在产业协同方面也存在着一些问题和不足。
一方面是空间距离太远，导致产业发展较为分散，没能形成很好的合力，另一方面则是产业配套不足，集群化不高，导致龙头项目较少，产业吸附力不强等问题。
02发挥1+1+1＞3的优势
事实上，因为发展空间受限，航空基地和航天基地先后进行了一些“拓展”尝试。
航空基地与富阎产业合作园区的合作，航空基地在蓝田建立的“飞地园区”——西安航空基地（蓝田）航空产业园等。
西安航空基地（蓝田）航空产业园规划效果图
此外，航空基地与阎良在全省率先开展“区政合一”改革，通过招商引资和项目落地来看，改革成果显著。
事实上，这只是开始。
此次将两大开发区与阎良捏合在一起，将是一次新的起点。受地理位置影响，航空航天两大基地的中间隔着西安主城区，产业集群效应难以发挥优势。如果能通过飞地管理，促进产业集群化发展，不仅能壮大产业规模，更能提高产业整体竞争力，形成富有市场竞争力的区域主品牌。
以往，西安习惯使用因地制宜的手段，就近撮合区县之间的合作。此次通过跨区捏合，将是一次新的尝试。
为解决跨区协调难题，西安早在2020年就已经着手做好准备工作了。先是2020年调整牛恺任职航天基地党工委书记，今年3月，牛恺又出任阎良区委书记和航空基地党工委书记。牛恺以阎良区委书记、航空基地党工委书记、航天基地党工委书记的身份频频出现在阎良、航空基地、航天基地的重要会议之上。
虽然，大众猜测牛恺可能将在不久后卸去航天基地的担子，但是通过这一系列安排，下一步三区协同发展的步伐和节奏必然会提高效率，统一指挥，协同推进，也必然会迈入新阶段。
西安拥有国内1/3以上的航天科研单位，是国内唯一拥有航天系统完整产业链的城市。在这其中，阎良拥有足够的空间纵深，航空航天基地拥有足够的研发设计、生产制造、科研教学产业链。
可以预见，这三地结合在一起，必然会产生令人意想不到的效果。