“在伏季休渔期间，我们除了确保所有应休捕捞渔船全部进港安全停泊，还要检查正常进出港渔船的通讯设备是否正常、人证是否相符、安全设施是否配置安放正确到位等，还要组织排查整治每艘渔船的隐患，还会对船东、船长、船员组织多轮安全生产培训，确保伏季休渔结束后没有渔船‘带病’出海作业。”在南通外向型农业综合开发区渔船安全生产监管办公室，船管网格员徐明正在通过南通市海洋渔船信息化管理系统录入他负责的15条船舶的每日工作台账。
目前正值海洋伏季休渔期间，渔业安全生产专项整治仍然不能懈怠。渔业船舶安全专项整治是《江苏省安全生产专项整治三年行动工作方案》中明确的10个专项整治之一。
相关安全生产隐患整治效果如何？江苏渔业船舶安全探索出哪些经验做法？近日，江苏省安委会成员单位省农业农村厅对相关渔港进行了渔业船舶安全生产检查。
强化源头治理，抓好涉渔船舶风险防控和隐患整治
5月17日下午4时左右，盐城市响水县农业综合行政执法局陈家港渔业中队在黄海海域巡查执法时，在响水三圩港渔船停靠点附近发现4艘非法快艇正在海上下网从事非法捕捞活动。“这是涉渔‘三无’船舶，存在非法捕捞、无审核批准等安全隐患。”中队长朱平传与同事登船检查了快艇，执法人员随后将4艘快艇扣押至陈家港渔政执法基地进行进一步处置。
类似这样的针对涉渔“三无”船舶加强安全生产执法管控，我省各地在有序开展。2021年11月，省政府印发关于“三无”船舶专项整治集中行动的紧急通知，以全面取缔“三无”船舶为总目标，明确了坚决消除存量、全力遏制增强、强化执法保障等方面重点，要求属地政府牵头，公安、工信、农业农村、市场监督、海事等部门加大执法力度，做到发现一艘处置一艘，动态“清零”。
连云港市赣榆区青口镇渔港是国家级中心渔港，在打击涉渔“三无”船舶方面，该渔港将养殖用船纳入定人联船管理范围，养殖用船必须配备定位仪、保险、救生衣、救生圈、灭火器等。“我们每周确保3次海上巡查，抓好辖区内海域、港口、河汊日常巡查，加大对‘三无’船舶及浮子筏排查力度，今年以来已拆解‘三无’船舶76艘，集中扣押25艘。”青口镇渔船管理办公室主任祁新德介绍。
去年12月以来，响水县加大对灌河水域涉渔“三无”船舶专项清理整治力度，县农业农村局联合公安、海防、灌云县、灌南县开展空水一体灌河水域岸线安全隐患专项整治行动，先后开展6次专项整治执法行动，共出动执法船艇17航次，执法车11辆次，执法人员253人次。“下一步我们将强化长效监管，加强‘三无’船舶建造源头管控。”该县农业综合执法局局长姜玮介绍，执法人员督促船舶建造企业严格按照法律法规和有关规定建造船舶，建造、更新、改装的船舶（艇）必须依法办理有关手续。
2021年，省政府部署开展借名登记渔船、涉渔乡镇船舶、涉渔三无船舶等“三类船舶”清理整治活动，清理借名登记渔船218艘，退出涉渔乡镇船舶1128艘，查处涉渔“三无”船舶（浮子筏）2916艘。2022年以来，又在落实责任、加强渔港渔船监管、提升信息化水平等方面，推动形成长效机制，同时加强我省涉渔船舶审批修造检验监管工作。
构建海上网格，全省海洋渔船全部纳入组织化管理
目前正是伏季休渔期，所有应休海洋渔船100%伏休。连云港市赣榆区青口镇渔港船管员李斌和同事们开始备考“船员”，“我们作为船管员，考了船员证的话，就能对渔船管理更加熟悉。”包括他在内的19名专职船管员是青口镇渔港为加强渔船网格化管理而专门招考的。青口镇渔港现有在册渔船472艘。19名专职船管员除了每天3次微信联系船主、定期查看渔船北斗定位情况，实时发送天气预警信息，还要落实日报制，“一船一档”，确保每艘渔船有人联系、有人管。做好渔船出海“十个必须”检查，确保渔船“不安全不出海”。
连云港市农业农村局副局长杨建瑞介绍，连云港市赣榆区海洋渔船全省最多，大部分长期在外地生产。为提升渔船组织化管理程度，赣榆区委、区政府拿出专项资金全面建立渔船网格管理体系，成立乡镇管理服务组织6家，落实专职船管员69人，1200多艘渔船全部纳入组织化管理。
我省海洋渔船4200余艘，出海渔民5万多人，渔民年龄老化、文化程度偏低，安全生产技能普遍不高，化解渔业安全事故风险任务艰巨，仅仅依靠行业力量，难以管全、管好。“为破解属地责任落实难题，补齐海洋渔船监管短板弱项，我们积极探索渔业安全监管新模式，创新实施渔船组织化网格管理，打通渔船安全管理‘最后一公里’。为此，我们专门制定了服务组织评估和补贴政策，同时为渔业服务组织量身定制了渔船网格管理信息系统，提升日常管理效率。”省农业农村厅相关负责人介绍。
渔港监督、渔船检验、互助保险……在射阳县黄沙港镇渔民服务中心的各个办事窗口，所有关于渔民渔船管理服务事项的受理、审批、办结都可在大厅内完成。服务中心工作人员、黄沙港船管员朱容姣告诉记者：“疫情防控期间除了常规的安全巡查项目，渔船巡查还增加了健康码、核酸检测等事项。”
构建海上网格，海洋渔船管理服务组织建设被纳入省安全生产专项整治“三年大灶”重要任务清单。截至去年底，经乡镇（街道）确认，全省已成立海洋渔船管理服务组织69家，落实工作人员312人，海洋渔船全部纳入组织化网格管理。各地渔船进出港报告、北斗开机、海上编组“三率”持续保持在99%左右，实现了渔业安全生产由“个体抓”向“组织抓”转变、渔业安全监管由“管个体”向“管组织”转变。
全面加强渔港管理，进一步完善盯防措施和信息化水平
走进已经基本建成的高公岛渔港综合管理中心，除了渔船管理综合应急指挥平台、还有“海岛书屋”等服务渔民的文化休闲场所。连云港市连云区高公岛渔港周边海域大量养殖紫菜，是集渔船避风、鱼货装卸、交易中转、物资补给、渔船修造等功能的综合性渔港。高公岛街道办事处主任、高公岛渔港港长夏天介绍：“渔港综合管理中心预计10月份投入使用，届时连云区渔政、渔港监督、高公岛派出所及街道综合执法局等渔港管理单位全部入住集中办公，大大提升我们的渔港安全管理水平。”
渔港是渔业安全监管第一道关口。在提升渔业安全应急处置能力方面，我省明确了盯渔港、盯渔船、盯船员、盯船网、盯执法、盯气象等“六盯法”，在盯渔港中，特别是要全面落实智慧渔港建设。在盯执法中，全省各地通过“江苏省渔业执法管理系统”开展渔船安全检查1329艘次，办理渔业港航行政处罚案件295件。
如东县所有渔港落实“管港管人管渔获管安全”责任。如东县农业农村局副局长石海兵介绍，依托渔港综合管理，如东实现管理要素向渔港集聚，还加大渔港、渔政码头等基础设施投入，建设海洋渔业安全监管一体化平台，设置渔船进出港电子围栏，提高渔港信息化管理水平。
到去年底，我省沿海渔港全面实行县域统筹、属地负责、综合管理、全面覆盖的渔港管理模式，船籍港与靠泊港共管机制初步建立，渔船组织化管理网格逐步完善，各地建成“一号一网一中心”渔业应急指挥中心，设置“95166”报警举报电话，加快推进新型北斗定位终端和插卡式AIS安装，江苏省海洋渔业安全生产监管系统建设正有序推进，渔船“三率”“六盯”“十个必须”可望实现线上精细化管控，渔港渔船安全监管更加有序。
本报记者 卢晓琳 图片由江苏省农业农村厅提供