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我国国企混改的前世今生

权易汇精选

2022-05-26 15:17北京

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混合所有制改革作为当下国有企业改革的重点,是指在国有控股的企业中加入非官方的资本,使得国企变成国有和非国有多方持股,在此过程中为企业打造一个符合现代企业的治理体系,来参与市场竞争,从而让国企增加市场的竞争力和活力。

1.为什么进行国企混改

之所以进行国企混改,是因为长久以来,国企主要存在以下问题:

首先,股东缺位。由于国有企业的所有者并非是具体的个人,因此并无直接的权益所有者,即使有国资监管机构及其派出人员的存在,但也并不直接涉及个人利益,远不如民营企业和民营股东方之间利益相关性的紧密度。这种股东缺位或者导致漠视国有资产利益受到侵犯,或者导致无视国有资产的增值需要一味求稳,不论从哪个角度出发,都会导致国有资产受损。

其次,公司治理结构不规范。在混合所有制改革启动之前,相当多的国有企业并没有有效建立股东会、董事会、监事会等现代企业治理结构,而已经建立的,股东会、董事会和监事会等也往往未能充分发挥作用,未能有效发挥管理和监督作用。

第三,“一把手负责制”现象普遍。很多国有企业负责人往往一人同时身兼不同性质、不同机构等数个职务,甚至身兼股东会和董事会的重要职位,而公司的内部决策权也往往集于一身,形成一言堂,在缺乏监督和制约的情况下,容易出现决策不当、管理错位、风控不力等情况,一些贪腐的案例也往往在这种情况下出现

第四,中长期激励约束机制不健全。在现代企业的人才的竞争中,因国有企业存在激励手段单一,激励效果有限,并且易形成约束有余激励不足的局面,会导致人才出现事业心变弱,责任心变弱等消极工作心态,进一步限制国有企业的发展。

而开展国企混改,可以帮助国企实现:

首先,是产权清晰,让国企由单一的国有产权改变为多种所有制共同拥有产权,从而在企业经营者的选拔、企业的经营决策、企业的利润分配等等企业重大问题上减少实际上的无人负责现象。

其次,健全法人治理结构,落实董事会权限,借助于现代企业制度的落实来完善国有资产监管方式和监管机制,打破现有的政府监管机制的强行管理,借助于和民营资本的共同管理来帮助企业更好地适应市场的发展趋势。

第三,完善市场化经营机制,以契约制和任期化管理以及职业经理人制度来实现企业经理层的常态化管理监督以及定期更新,避免管理层僵化和固话,并实现管理优化。

第四,实施员工持股、股权激励、岗位分红权等中长期激励,构建工资收入市场化对标体系,并进而推动企业健全人员的优胜劣汰机制,激发企业源动力。

2.国企混改的历史进程

国企改革的开端要追溯至1978年,1978年12月,党的十一届三中全会明确指出,把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。并在次年的政府工作报告中,61次提及“企业”这一名词,并强调企业要拥有必要的自主权,激发员工积极性和维持企业有效运转,并在之后几年得到有效落实。

80年代初期,国家开始推行了“利改税”,在保证国有企业留有发展财力基础之上,完善国有企业与财政的合理分配,使得部分国有企业效率不高的问题显现。此后的几年中,政府工作报告中屡次提及力求通过改革增强企业特别是全民所有制大中型企业活力,强调国营企业对平抑物价应担负相应职责。

90年代初期,许多大中型国有企业由于社会负担重、历史包袱多、内部管理差,导致企业经济效益不高,有的甚至陷入困境。针对这一问题,1994年的政府工作报告中提出要转换国有企业经营机制,探索现代企业制度,通过境内外上市融资、规范破产、鼓励兼并、合理引导失业员工再就业等一系列举措。

2003年开始,随着国有企业的正常运转,如何监督管理国有企业成为新问题。这一时期,政府工作报告着重提出了要完善国有资产监督管理相关法规和实施办法,研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,进一步落实国有资产经营责任。在之后的几年中,金融服务、基础设施、公共事业等许多行业纷纷完成了股份制改造,这些市场主体的成功改革促进了社会主义市场经济的良好运转。

2013年,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所制经济。混合所有制改革从此起航。

3.国企混改走向新阶段

现阶段的国企间的重组整合,主要目的是产业协同的整合,核心资源与科技技术的适配,企业间运营能力的重新打造。

而结合近几年部分国企混改“加减法”的动作,我们可以看到,国企混改“加”的是科技,是产业引领,“减”的是冗余的同类型平台,是历史的包袱。

如今,部分国有企业的市场化机制已经取得了不错的成效。这意味着,下一阶段国企改革将要在更大范围内讲求落地性和实际效果。原本门槛较高的行业将进一步向非国有资本敞开,有效放大国有资本的带动力和影响力,促进我国实体经济良性发展。并通过优化股权结构解决“一股独大”问题,解决国企体制机制中的一些积弊,使国有资本做强做优做大。

与此同时,通过产业链中产业节点的混合,市场化经营机制的混合,不同资源禀赋的混合,来使得国有资源和社会资源形成1+1>2的效果。最终,将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进,营造出统一开放、公平竞争的市场环境,为未来中国经济开掘活力之源。

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