“裁判结果对铁路部门影响巨大”
作者 | 周 鑫
编辑 | 肇 瑞
校对 | 林 一
5月23日，《财富质点》从中国裁判文书网获悉，因铁路运输合同纠纷，中国铁路沈阳局集团有限公司（以下简称“中国铁路沈阳局”）被消费者刘某告上法庭。
2022年3月11日，大连铁路运输法院对此事立案。
然而，大连铁路运输法院经审查认为，“本案系原告以旅客运输合同受疫情影响无法履行、铁路部门不应收取退票费为由而产生的纠纷，裁判结果对铁路部门影响巨大。原、被告对案件事实无争议，但对本案的法律适用存在较大争议。”
因此，大连铁路运输法院就此案件向沈阳铁路运输中级法院申请提级管辖，今年5月5日，沈阳铁路运输中级法院同意大连铁路运输法院的提级管辖申请。
01
因疫情退票被扣费
刘某生于1995年，住辽宁省大连市甘井子区。2022年1月8日，他购买了由中国铁路沈阳局出售的K683次，大连站至北京站列车软卧车票，票价为390元，发车时间为2022年1月14日。双方签订的旅客运输合同成立并生效。
1月12日7时，大连市甘井子区在对天津市返连管控人员进行例行核酸检测时，发现2人核酸检测结果阳性。
受此影响，1月13日，刘某退了上述车票，解除合同。中国铁路沈阳局退还刘某351元，扣除了10%的车票费。
“案涉旅客运输合同的履行受到2022年1月12日大连新冠肺炎疫情不可抗力的影响。根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。因此，原告有权要求合法解除原、被告签订的旅客运输合同。”
刘某认为，中国铁路沈阳局扣除其39元退票费的行为，违反了合同约定与法律规定，应当退还退票费并承担资金占用费。
根据民法典第五百六十六条第一款“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失”和第五百九十条第一款“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但是法律另有规定的除外。因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明”的规定，刘某因不可抗力解除合同，不应当承担违约责任。
刘某诉称，“请求判令中国铁路沈阳局返还其退票费39元；承担资金占用费0.02元（暂计算至2022年1月17日），并支付自2022年1月17日至实际支付退票费之日的资金占用费；诉讼费由被告承担。”
大连铁路运输法院经审查认为，本案系原告以旅客运输合同受疫情影响无法履行、铁路部门不应收取退票费为由而产生的纠纷，裁判结果对铁路部门影响巨大。原、被告对案件事实无争议，但对本案的法律适用存在较大争议。本案是否属于《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款规定的因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同的情形，具有普遍法律指导意义。
在此情形下，大连铁路运输法院向沈阳铁路运输中级法院发出提级管辖申请。
5月5日，沈阳铁路运输中级法院同意大连铁路运输法院的提级管辖申请。“依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款规定，裁定如下：本案由本院审理。本裁定一经作出即生效。”
同时沈阳铁路运输中级法院认为，本案涉及法律正确适用问题，裁判结果可能对铁路部门产生重大影响，且对今后同类型案件的审理具有普遍适用的指导意义。
上述案件结果如何，还有待法院进一步审理。但“受疫情影响，该不该退全票、如何退全票”等问题，再次引发关注。
02
多次出台免费退票措施
事实上，自2020年疫情以来，铁路部门多次出台免费退票措施。
2022年3月14日，中国铁路官方微信发布消息表示，针对近日全国部分地区出现多点零星散发病例和局部聚集性疫情，为配合各地政府减少人员流动、减少旅途风险、减少人员聚集等疫情防控政策的落实，铁路部门将迅速大幅调整旅客列车开行，并出台旅客列车车票免费退票措施。
自即时起，旅客在车站、12306网站等各渠道，办理2022年3月15日0时前已购各次列车有效车票退票时，均不收取退票手续费，购买铁路乘意险和互联网订餐的一同办理。
2021年1月13日，铁路部门调整车票预售期为15天，开车前8天及以上退票免费。
彼时，中国铁路消息显示：“自1月14日起，旅客因行程改变需退票的，免收退票费的时间期限由原规定的开车前15天以上同比例调整为开车前8天（含当日）以上；7天及以内退票的，仍按48小时以上、48-24小时、24小时以内梯次退票收费规定执行；办理改签和变更到站业务时，仍不收取改签费用；其他情况仍按原规定执行。”
具体来看，开车前8天及以上退票免费；7天以内至48小时以上退票扣除5%的费用；48小时至24小时退票扣除10%的费用；24小时以内退票扣除20%的费用。
同时中国铁路表示，如遇疫情防控措施影响旅客出行需要办理退票的，铁路部门将及时公告相应退票措施。