第一期抗战中，八路军支持正面战场作战，在国民党军队中有很大影响，各军回旋之际，在给养，扩兵、地域等各方面，不免发生磨擦，双方以团结为重，均及时得到解决。其后，国民党军大部渡河而南，八路军在华北开辟了敌后抗日局面，国民党大军又得以北上，回驻中条山区和冀鲁豫边。计达30余万人。这时，情况便有了变化。一部分过去的友军不积极抗日，凯觎八路军收复的失地，不断制造磨擦，演出许多亲者痛仇者快的流血惨案。1938年是八路军在敌后大发展的一年，1939年便成为对付国民党军进攻的磨擦年。
一、华北战场的国共磨擦，以河北事件为发端
抗战之初，国民党军仓促撤出河北，其残部和地方势力以至土匪、会道门，各以抗日号召，招兵买马，自立政权，占据一方；日军乘机收买败类，成立伪组织——维持会，鱼肉百姓，社会陷于崩溃。
与此同时，在中共北方局领导下，河北各地也纷纷组织起地方抗日武装。
在冀中，1937年10月，拒绝随大军撤退的原国民党东北军六九一团团长——中共地下党员吕正操，誓师抗日，与地方党和游击队会合，至1938年4月在冀中38县地区建立各县抗日政府，成立冀中行政公署，创建了冀中抗日根据地。
在冀南，1938年1月至5月，八路军一二九师东进部队打开了20余个县的抗日局面，相继建立起各县的抗日政权。
冀中、冀南，地处平原，扼平津南下的平汉、津浦两大铁路干线，人口众多，资源丰富，交通便利，为华北粮食、棉花的最大产地。工商业、农副业也很发达。掌握冀中、冀南，既可在军事上制华北敌人的腹心，经济上也有重要的战略意义。
国民党当局对八路军在敌后收复大片失地，由赞扬转为忌恨，特别想利用河北的复杂局势，伸手冀中、冀南。恰于此时，中共长江局书记王明认为，建立河北政权要通过南京政府才算合法，提议由蒋介石派人到河北沦陷区去担任省主席，以使冀中、冀南抗日政权取得“合法”地位。蒋介石欣然接受。
派谁去河北呢？
蒋介石想找一个既能为其所用、又能为共产党接受的人物；中共也想找一个既能为蒋通过、又能与共产党合作的人。这时，与蒋介石有拜把之谊、又与共产党有友好关系、且坚决抗日的冯玉祥出来居中商洽，冯推荐他的旧部原西北军的将领鹿钟麟。
鹿钟麟在1924年冯玉祥发动驱赶贿选总统曹锟下台的“首都革命”中立过功，又奉冯命率兵驱逐清废帝博仪出皇宫(即今之故宫)，以此出名。1938年初，蒋介石处决韩复榘，在武汉举行对韩的军法审判中，鹿以军法执行总监身份任副审判长，又赢得了主战派的声名。冯玉祥推鹿出来，即被接受。
二、蒋介石对鹿并不放心
1938年5月，蒋介石给鹿委了三道官衔：河北省政府主席，河北省游击总司令，国民党河北省党部主任委员。蒋对冯这个又联共、又抗日的拜把兄弟，其实并不放心，让军统特务头子康泽，推荐了河北反共地方武装头目、拉有六七千人队伍、自称河北民军总指挥的张荫悟为河北省民政厅厅长。
鹿在洛阳组织班底，准备上任。当时从洛阳到冀南有两条路可走。东路经豫北、鲁西转入，这条路要通过几道日军封锁线，沿途土匪又多。鹿钟麟手下只有两连人，不敢走这条路。北路经太行山八路军开辟的根据地，由晋东南到冀西转入冀南，这条路也要过封锁线，但如有八路军护送，安全就有保障。只是要取得八路军总部的同意。
鹿钟麟害怕危险，派他的游击司令部政治部副主任申伯纯去八路军总部联络。
申伯纯是中共地下党员，彭德怀见了申伯纯，问申：“你对鹿怎么看法？”申介绍鹿主张抗日，过去也未积极反共，但封建军阀意识十分浓厚。彭德怀皱眉想了一想，问申：把鹿留在太行，且不去冀南，你看怎样？申答：鹿已秘密派人去河北做调查，和各方联络，一心想去当省主席，留不住的。彭德怀遂叫申回话，欢迎鹿取道太行赴任。
鹿钟麟对敌后抗战的形势，和共产党八路军在抗日根据地实行的民主政策昏然无知，为自己物色的阁僚与河北封建势力关系很深。未离洛阳，就唆请鹿钟麟密委国民党在大名的杂牌残军丁树本为冀南威县、束鹿、巨鹿、南宫等10余个县的行政专员，与冀南刚成立的抗日政权唱对台戏。
封官未毕，申伯纯来报，说有了彭德怀的亲口承诺。鹿钟麟大喜，率部渡河，一路北上。8月21日抵长治后，亲到市郊古显村八路军总部拜访。八路军总部为抗日合作，为鹿一行人召开了欢迎会，朱德、彭德怀、左权、刘伯承均出面接见。随后，由彭德怀与鹿会谈。
彭德怀向鹿介绍了河北的敌情、八路军的分布、抗日政权的建立、民众的发动与组织等情况。彭德怀建议鹿暂驻辽县拐儿镇，那儿地势安全，群众发动较好。鹿坚决要去冀南，但未敢对彭德怀提他已另委了个冀南行政专员之事。
双方会谈结束，冀中、冀南行政专区人选暂照八路军所任不变。组织河北省总动员会，统一全省民运，以鹿为主任委员。八路军在河北之正规军和游击队，由朱、彭委任指挥人，指挥期间无更换行政人员之权。现归晋察冀边区政府之冀中各县，名义仍归河北省政府。但行政命令要经边区转或同意方生效。
座谈毕，彭德怀对鹿钟麟申明共产党、八路军愿与国民党长期合作抗日的诚意，说：“过去大革命是国共第一次合作，现在抗日战争是第二次合作。国民党是老大哥，八路军愿同大哥并肩作战，共同发展。”
古显村会后，鹿钟麟一路东行，在即将进入河北时，鹿派去河北联络的人带了一批鹿钟麟老家定县的地主豪绅来见，这些人大肆攻击八路军发动民众和实行合理负担的政策，与鹿手下的官僚政客一拍即合。
三、鹿抵冀南南宫，召开第一次省府委员会，就发生尖锐冲突
省府委员兼冀南行政公署主任杨秀峰——中共党员，原为北平著名的大学教授，“七·七事变”后投笔从戎，带领平津学生深入农村组建冀西抗日根据地，又率部随一二九师参加冀南根据地的创建工作。杨素孚众望，在会上请鹿对冀南公署和所辖20余个县抗日政权加以委任，鹿尚未表态，张荫梧便开口问：你杨秀峰是干什么的，谁命令你去冀南开展政权？
杨秀峰反问张荫梧：“没有这些政权，今天你能到这里来开会么？原来国民党的政权都跑了，我们能丢掉这些地方不管吗？”张荫梧在会上气势汹汹，要撤销冀南行政公署，鹿钟麟又提出，将八路军开辟的20余个县作为河北省府属地，由国民党和共产党各辖一半，各自统一指挥辖区内的党政军活动，遭杨秀峰坚决抵制。为团结抗日，经中共长江局出面与总部研究，朱、彭同意，划出南宫、冀县等3县为鹿钟麟所率三个机关的驻区。
鹿钟麟到河北自感没有实力，便尽力收编地方武装，向八路军挑衅。情报不断传至八路军总部、延安中央和长江局，总部开始采取了忍让态度。10月5日，朱德、彭德怀在延安参加中共六届六中全会，待电中共八路军武汉办事处周恩来、叶剑英说：“连接冀南来电，自鹿钟麟到南宫后，曾数次发生友军攻击我军事情……现为自卫起见，已集结一部兵力以备万一，请酌量报蒋，请令停止。”
八路军原拟与鹿真诚合作发展河北抗战力量。由于鹿到冀南的表现，只好打消这个希望。但仍未放弃对鹿的争取。10月12日，朱德、彭德怀和王稼祥、刘少奇、杨尚昆研究了冀南问题，又告冀南朱瑞、徐向前、宋任穷、陈再道说：“协助鹿整理扩大部队并在经济上帮助鹿，目前还过早，请你们慎重。应等一时期，看鹿的态度转变如何再说。因鹿在许多坏分子包围中，企图向我们进攻。如即帮助他的力量扩大，他将更有力的和我们磨擦”。
27日，在毛主席、王稼祥、刘少奇、朱德、彭德怀共同致朱瑞、徐向前等人的电报中，又提出，要“向鹿极力解说目前形势之严重。广州失守，武汉不保，敌人已开始肃清华北计划的情况下，各方只有依靠已得成绩，加紧工作，才能支持难局，否则只有失败。”嘱咐朱瑞等，“主任公署(冀南)及军区均应与鹿建立密切关系，请其指示方针”。并估计“武汉失守，局势变化，我有更大可能促鹿觉悟，求得亲密合作。届时当可对鹿作某种让步”。
对于八路军和冀南民众艰苦创建的民主政权——冀南行政公署，中央和总部则持坚决态度，指示朱、徐等：“不能以任何交换条件取消。”
鹿钟麟在河北大张声势，引起了日军的注意。11月，日军对冀南根据地发动了第一次扫荡，鹿钟麟得到情报，当夜率全班人马，转移到衡水乡村。杨秀峰部署所部发动群众拆毁城墙，防敌固守，至天将明，率冀南公署转移至巨鹿。这时鹿发布公告，说杨秀峰逃走，不知去向，撤去杨的冀南公署主任职务。日军在八路军各部袭击下退出南宫，张荫梧部又抢先入城，“大肆抢掠，群众认为比日本人更凶”。鹿手下众官僚与张荫梧乘机各以省府和民政厅的名义，到处委派县长，于是，在冀南行政公署下辖的20几个县内，一个县出现了两个县政府、三个县政府，演出了“双县长”、“三县长”的“双包案”、“三包案”。
鹿、张委派的县长，各据数村，索款要粮，引起民怨，日伪乘机而入，也在一些县委派伪县长。于是，有的县更出现了四个甚至五个不同背景的县长。老百姓无法应付，叫苦连天。
这时河北的反共军队和地方武装，集合于鹿的战区司令部名下，约六七万人，号称10余万众。蒋介石以为鹿有了实力，大喜，加委鹿为冀察战区司令。鹿等更加得意，从演“双包案”而发展到袭击八路军驻地，解散民众救亡团体，河北事态，乃愈演愈烈。
此时，日军已攻占武汉，随即回师华北，加紧对河北平原的扫荡。1938年13月，中共中央军委和集总决定八路军3个师的主力东进。开展平原游击战争，巩固河北阵地，开辟山东抗日根据地，同时，应付由鹿钟麟到河北造成的抗日阵营内发生的种种严重事态。
转自史料史林