冯俏彬
近日，财政部发布了4月份财政收支数据。与1-3月份相比，财政支出仍然保持较高强度，但财政收入明显回落。对此，需要结合近期经济形势和宏观调控政策进行全面准确理解。
疫情扰动经济，影响财政收入
近期，国家统计局发布4月份经济运行数据，其中规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等与生产消费相关的数据都有不同程度下降。这与近期国内疫情多点爆发、多个城市实行不同程度封控有关。与这一下行趋势相适应，财政收入呈现出回落态势。1-4月份累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%。其中，中央一般公共预算收入34571亿元，扣除留抵退税因素后增长4.5%，按自然口径计算下降5.7%；地方一般公共预算本级收入39722亿元，扣除留抵退税因素后增长5.4%，按自然口径计算下降3.9%。从主要税种看，与“流动”有关的税收收入下降比较明显，典型的如增值税（扣除留抵退税因素），按自然口径计算下降28.9%，扣除留抵退税因素后同比仅增长1.8%。由于增值税是我国第一大税种，它的下降在很大程度上拖累了整体财政收入下行，这对制造业相对集中、同时3月份以来疫情相对集中的长三角、珠三角地区的影响尤其明显。
大规模留抵退税政策实施力度与进度超预期
今年，为了对冲经济下行压力、稳住宏观经济大盘，我国实行了大规模的留抵退税政策，全年预计高达1.5万亿元。4月1日，财税部门正式启动了对小微企业、个体工商户、部分中型企业的留抵退税工作。由于近期经济下行压力加大，为了保住市场主体，缓解其现金流压力，财税部门按照党中央、国务院的决策部署，进一步加快工作进度，各级税务部门加班加点，退税的进度与金额远超预期。据媒体报道，4月1日至5月10日，全国已累计完成存量和新增留抵退税超过10371亿元，其中仅4月份就达到8015亿元。如果再加上各类缓税、免税，这一数值就更加可观。
退税在直观上似乎是增加了财政支出，但实际上并非如此。在我国财政管理中，退税历来是财政收入下面的一个科目，其实质是“减收”而非“增支”。今年3月21日，财政部发布的《关于修订2022年政府收支分类科目的通知》明确要求，在“国内增值税”科目下，增设“小微企业原政策增值税留抵退税”“小微企业新增政策增值税留抵退税”“其他企业原政策增值税留抵退税”“其他企业新增政策增值税留抵退税”等科目，作为各级财政部门大规模增值税留抵退税记账处理的依据。简言之，在财政管理中，退税不是一种支出，而是一种“负”收入，退得越多，同期财政收入减少得越多。需要指出的是，这一处理并非是因为今年实行大规模的留抵退税政策而临时起意，而是遵循多年以来的惯例，比如各方面十分熟悉的出口退税，历来均是作为“负”收入处理。
4月份，全国共计完成8000亿元的增值税留抵退税，相当于同期财政收入减收8000亿元，直接拉低当期财政收入37.5%。但如果扣除留抵退税这一政策因素的影响，4月份我国财政收入仍然保持了5%的正增长，除增值税之外的其他税种仍然保持了正增长。
积极财政政策全力作为，稳定宏观经济大盘
财政是宏观调控的主要政策工具。4月份，财政收支数据在反映当前经济运行实际情况的同时，也折射出面对超预期经济下行压力，财政部门的主动作为与全力作为。在财政收入大幅度回落的同时，民生、科技、农林水、社保与就业、教育等重点领域的支出仍然得到较好的保障，如科技支出同比增长15.5%、农林水增长12.9%。另外，4月份，地方政府专项债务支出达到1.1万亿元，较去年同期增加了1万亿元，有力、有效地满足了稳增长、促稳定、增活力等方面支出的需要，为稳定宏观经济大盘作出了突出贡献。
我国经济基本面不变，国家财政总体状况良好
综合研判，我国经济基本面没有变，财政稳定运行的基础也没有变。一是截至4月末，中央国库库款余额为4.94万亿元，地方国库库款为4.56万亿元，均处于历史高位。二是我国财政赤字率长期保持在安全水平以内，2022年计划财政赤字率仅为2.8%。三是截至2020年末，衡量整个政府债务水平的负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。这些都对我国应对国际国内环境变化预留了宝贵的政策空间。当前，我国经济环境错综复杂，不确定性极大。财政作为国家治理的基础与支柱，一方面是提前实施好相关政策，另一方面是做好后期政策储备，为稳定宏观经济大盘作出自己的贡献。
（作者为国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长）
