封面新闻记者 赖芳杰
城市，如何在大自然中有机生长？成都正在探索中转变？从“城市中建公园”转向“将全域建设为一座大公园”，这是营城路径的变化；从“增量主导的外延式发展”转向“增存并重的内涵式发展”，这是发展方式的变化。
5月18日，成都市人民政府召开新闻发布会，正式发布《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）。成都市规划和自然资源局副局长曾九利对相关问题进行了解读。
编制体现公园城市特色的国土空间总体规划
推动城市在大自然中有机生长
曾九利介绍，成都市创新城市规划理念，科学编制城市国土空间规划，调整优化生产生活空间比例，强化城市空间治理，将公园城市的系列研究及规划成果全面融入，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，全面落实《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》要求，创新探索编制体现公园城市特色的国土空间总体规划，推动城市在大自然中有机生长。
在规划理念上，全面落实新发展理念，突出四大转变。一是营城路径从“城市中建公园”向“将全域建设为一座大公园”转变；二是发展方式从“增量主导的外延式发展”向“增存并重的内涵式发展”转变；三是发展逻辑从“产-城-人”向“人-城-产”转变；四是治理方式从“空间建设型”向“空间治理型”转变。
“望山观水、透风见绿、簇群错落”
塑造高品质城市空间形态
曾九利解读，在规划内容上，全面体现了公园城市特点。优化公园城市空间结构，构建公园形态与城市空间相融合格局。构建“一山连两翼”城市空间新格局，划定永久基本农田控制线、生态保护红线和城镇开发边界，确保生态空间、农业空间占比不低于78%，优化城绿交融的组群化、组团式城镇布局形态，将实现“推窗见田，开门见绿”、山水人城和谐相融。
耕地保护得到强化，成都坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严守永久基本农田底线，切实强化耕地保护。锚固公园城市生态本底。保护修复自然生态系统，系统治理山水林田湖草，提升生态系统质量和稳定性。重点强化“两山”生态保护与修复，保护天府水系蓝网，构建全域蓝绿交织公园体系。
成都市将推动公园城市城乡融合发展。构建“走廊+片区”的城乡融合发展空间新模式，以片区为单元编制乡村国土空间规划，优化空间资源要素配置。
提升公园城市品质特色。全域划定紫线，强化历史文化保护，高水平建设“三城三都”。塑造“望山观水、透风见绿、簇群错落”的高品质城市空间形态，擦亮“雪山下的公园城市”名片。
推动城市由“外延式”扩张向“内涵式”发展转变
构筑具有公园城市特色的地下空间体系
曾九利介绍，成都市将加快存量盘活，推进“批而未用”和存量低效工业用地盘活利用。实施新增建设用地计划与处置批而未供和闲置土地数量、盘活存量低效工业用地目标任务与下达新增工业用地计划指标“增存挂钩”机制，推动盘活存量、用好增量。通过制定完善城镇低效用地认定标准、建立数据库等，促进城镇低效用地再开发利用。
同时，推动有机更新和片区综合开发。以有机更新、剩余空间利用促进城市品质提升。分级分类实施TOD综合开发，推动空间集约利用。构筑具有公园城市特色的地下空间体系，推动地下空间功能从单一支撑城市运行向多元复合转变。
持续深化以产出为导向的土地资源配置制度改革。实施工业用地弹性年期供应，采取多种供地方式，优化用地配置。继续推进标准厂房建设与工业用地“标准地”改革，增加混合产业用地供应，提升土地利用效率。健全全生命周期管理，强化用地监管。