这几年在农村撂荒导致的土地闲置现象越来越突出，对确保粮食产能来说这是个潜在威胁，不过撂荒现象也同样出现在耕地面积相对较少的日本。
日本耕地少，农业资源匮乏，除了水稻之外，其它农作物都需要进口，但是日本耕种土地的收益也相对较低，再加上日本农民老龄化远比中国严重，农民耕作能力下降，而日本年轻人也不愿留在农村，向往东京大阪这样的大城市，这导致实行土地私有化的日本，所面临的撂荒、耕地闲置问题，比中国更为突出，日本也出台了一系列的措施来防止这种状况加剧，咱们来看看日本时怎么应对的。
通过立法，对闲置土地进行功能界定
1993年日本颁布了《农业经营基盘强化促进法》，以此为法律依据，地方行政部门可以对弃耕撂荒的闲置土地进行评估，然后将这些土地根据潜在的耕种价值分为两类，一类是“待活用地”，这一类土地具有较好的耕种潜力，以后也将被继续用于农业生产。其它的土地则被统一归类为“其它农地”。这一类土地因为地理位置、地形地貌等原因，潜在的耕种性价比较低，在未来将不被列为耕地开发的行列，常被用来种树、规划宅基地等。
锁定目标、通知警告
有了法律依据，接下来是对闲置土地进行登记，也就是这些闲置的土地会被“目标锁定”，这项工作由地方农业主管部门（市町村）来具体实施，在闲置的土地连续达到一定年限后，这些地方农业主管部门，就会对目标耕地进行“待活用地”和“其它农地”的归类，然后上报上级部门批准，接下来就会对这些弃耕土地“采取进一步措施”。
不过，从界定到“采取进一步措施”的过度并不生硬，因为对弃耕土地处置的最终目的，是让这些土地能发挥生产功能。因此在土地私有化的日本，最好的方式还是让土地所有者重新耕种，这样会省去很多麻烦，因此一旦连续多年出现弃耕，地方农业主管部门首先做的是找土地所有者谈谈。
这个谈话可不是做做思想工作那么简单，假如农户能复耕那就你好我好大家好，谈不好，地方职能部门的工作者就有权将这些闲置土地列为“待活用地”，一旦上了这个名册，土地所有者就必须完成一项作业——提交一份关于闲置地块的利用计划书。要是有同学不交作业怎么办呢？很简单：罚钱，顶格10万日元。
处置土地的方式
但是有些农户确实年龄大了，没有能力耕种怎么办呢？有两种方法，首先是保留你对土地的所有权，但是你要出让土地的使用权，这个权利可以是转给农协、也可以是地方农业主管部门，然后再由地方农业主管部门帮土地所有者租给愿意耕种的人，简单概括来说就是，土地所有权还是你的，但是你要把地租出去，土地所有者可以获得租金。
假如不想耕种，也不想出租呢（日本地租的价格也很低，大致跟中国一个水平，甚至更低）？这种占地不种庄稼的行为不被允许。根据日本1989年修订的《土地利用增进法》，地方农业主管部门就要下手：如果这块撂荒地上有影响附近田块耕种的建筑或设施，可以予以直接拆除，而且有权在付给土地所有者一笔钱后，将这块地归功并拍卖。
有效开发闲置土地的支持措施
前面讲了，对撂荒耕地处理的最终目的是让其恢复生产功能，为达到这一目的，日本也采取了一系列措施。
把好第一关，保证有效使用
假如是土地要出租的话，土地所有者会与租户签订协议，这个协议除了对租金、用途等做出要求外，还要满足三个条件，其一是保证“事业能顺利实施”；其二是租户成员里面至少有一个从事种植或养殖；还有一个就是租户每年都需要提交一个协议实施报告，也就是监督协议的落实情况。
很明显这三个条件最终的目的都是要让租出去的土地真正用于生产利用，而不至于因为各种理由继续被闲置撂荒，一旦租户没有按照协议执行，那么他就会失去继续租借的资格。
对被回收后要出售的土地，面向的购买者，必须是被官方认定的农业耕作者，也就是对购买者资格进行审查，这一类耕作者是在农业耕作领域里面，管理水平和技术能力都比较突出的人，这个要求比租地种要求高。
不管是将闲置土地出租，还是职能部门购买后再出售，对接手人的资格审查的目的，都是为了充分发挥土地的生产潜力，把优良的土地交给优秀的耕种者。
补贴托底，保证不赔钱
抛荒弃耕的地块往往是零散分布的，地块不集中会给生产造成不小的负担，从而提高生产成本，这对提高生产效率不利，这个问题怎么解决呢？结合日本水稻种植面积过大而其它作物自给率普遍不足的现状，日本采取的方式是鼓励多样化栽培，如果农民因为成本高赔钱了怎办呢？答案是政府补贴给你托底。
不过要获得补贴，前提是种植弃耕土地的总规模不小于20公顷，并要成立“集落营组织”，附带的条件还包括：统一的管理经营会计制度、明确的生产目标、清晰的组织规划章程等等。满足了这些条件之后，假如出现“入不敷出”，官方会按照你赔钱总额的90%的比例补贴给经营者。
耕种扶持，完善条件
有些地块耕种潜力比较好，弃耕的原因在于基础设施条件不好，耕种不方便，比如排水、供水不便利，交通出行不通畅，生产机械物资进出不方便等等，这些怎么办呢？日本采取的办法是由地方农业振兴部门拨专项资金，用于完善相关地块的基础设施条件，这样做一次性投入是比较大的，但是长远来看，为了保证耕地有效利用，这笔钱是值得的。
设定门槛，直接补贴
有些坡地耕种起来较为困难，产出率比较低，一旦发生暴雨山洪等等，造成的威胁会比较大，这样的地块有耕种价值，但是不高，种植风险比较大，这些土地有些土地近似“鸡肋”，但是鸡肋也有味儿，蚂蚱也是肉，资源匮乏的日本也会尽可能发挥其生产功能。
但是农民耕种的积极性不高怎么呢，直接有效的办法就是进行补贴，不过，补贴也是有条件的，比如：至少在未来5年的时间里，还会继续种下去，面积在1公顷以上。具体的补贴额度会随着地块坡度的增加而水涨船高。
对耕种价值不大的地块，为了发挥其价值，日本会鼓励在这些地块上种植牧草，发展养殖，官方会出资帮助养殖户修建养殖基础设施，同时给予一定额度的资金补贴。
在应对土地撂荒，耕地闲置方面，日本的做法堪称步步紧扣，对我国解决这一问题是不是有可以借鉴的地方？欢迎留言讨论
【参考文献】
田千喜.等.农地弃耕抛荒的生态经济学分析及其对策.农业现代化研究.
王冠.日本弃耕地治理对策及对我国的启示.黑龙江农业科学.