日前，市委、市政府印发《关于推进开发区高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），为未来一段时间西安开发区的整体发展定下了目标，也为各大开发区划下了鲜明定位。
在西安狠抓开发区运行机制优化提升的重点任务之下，如何形成错位发展格局，让开发区发展回归本源、轻装上阵，《意见》给出了清晰的指引方向。
XI'AN
3400亿元的增量
总体来看，《意见》为开发区定下了不少的发展目标：
到2025年：
开发区生产总值总和占全市比重60%左右
规上工业增加值年均增速10%以上
服务业增加值年均增速8%以上
地区研发经费支出占生产总值比重5.5%以上
进出口贸易总额突破6000亿元
开发区高新技术企业达到9000家，占全市总数的75%
对于以经济发展为主的开发区来说，8个开发区经济总量实现一次又一次飞跃式增长，截至“十三五”末，开发区生产总值总和占全市比重已经超过49%，按照2020年西安突破万亿GDP来算，开发区提供了近5000亿元的经济总量。
如今为八大开发区定下任务，根据西安“十四五”规划中预计，2025年西安GDP将达1.4万亿元以上，也就是说，届时开发区要完成8400亿元的经济总量，整个十四五期间，有着3400亿元的增量任务。
根据各开发区“十四五”规划给出的2025目标，除航空基地外七大开发区的预估GDP合计总量其实远超8400亿元的标准，何况考虑到此前西安定下1.4万亿元目标时，就已经被评价为有点保守，但在疫情这只“黑天鹅”的影响下，8400亿元的目标可能尚在预计之中，而开发区自己定下的近9500亿元的目标，更需要逆势寻求突破的劲头。
高新区：4800亿元，全市占比达到30%
经开区：突破1500亿元
西咸新区：突破1200亿元
航天基地：615亿元，占全市比重达到4.4%
浐灞生态区：力争达到557亿元
曲江新区：突破550亿元
港务区：突破236亿元
合计约9458亿元
西安八大开发区，重任在肩。
XI'AN
八大开发区定位鲜明
多年来，被寄予厚望，并投入大量资源建设的开发区们，极大地带动了西安经济社会发展，也为西安拉大城市框架、城市环境优化、生活配套建设等方面做出了不小贡献，政务服务水平也总是走在前列。
能够发现，这次西安为开发区高质量发展在产业、创新、招商引资、对外开放等方面定下的新任务，更加聚焦于经济方面。按照《意见》目标，到2025年，将切实发挥开发区经济建设主战场、创新驱动主力军、对外开放主窗口、产业发展主阵地作用。
当然，开发区的四面开花，因为产业规划、定位、划分的不清晰，使得开发区之间存在产业结构大致相同，同质化竞争激烈，使得在招商引资时“围猎”相同类型的项目，引发重复建设和内耗。
长此以往，就会出现城市整体上产业集中度不高，项目布局分散，相互配套能力差，会降低招商引资的总体效益。
在开发区形成错位发展格局的基础上，西安根据各区的产业现状、优势，《意见》重新明确了西安“五区一港两基地”的定位。
西咸新区
以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济为重点，以创新城市发展方式试验为统领，以秦创原创新驱动发展平台总窗口、西安国际航空枢纽建设为契机，打造我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
高新区
以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源新材料为重点，聚力建设国家自主创新示范区、国家硬科技创新示范区，围绕建设“国家科技自立自强的战略支点、陕西高质量发展的重要支撑、西安国家中心城市建设的价值高地”，打造世界领先科技园区。
经开区
以汽车、新材料新能源、装备制造、电子信息为重点，围绕国家科技创新示范区、国家先进制造业示范区、国家军民融合示范基地、国家产城融合发展示范区等建设目标，打造国际一流创新型经济技术开发区。
曲江新区
以文旅融合发展为主攻方向，围绕现代文化产业发展、新型文商旅融合消费、大遗址保护利用、传统文化展示等，大力发展文旅商贸产业，打造文旅融合高质量发展示范区和新时代品质生活样板区。
国际港务区
以发展临港经济为主攻方向，重点发展智能制造、商贸物流、数字经济、现代金融、文旅体育等产业，加快建设中欧班列（西安）集结中心和陆港型国家物流枢纽，打造面向中亚南亚西亚国家贸易物流商事服务通道和面向“一带一路”沿线国家的枢纽经济示范区。
浐灞生态区
以西安国际生态会展城为依托，重点发展会议会展、文化旅游、现代金融、数字经济等产业，打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区。
航天基地
以民用航天、新能源、大数据、人工智能及智能终端等数字经济产业为重点，聚焦航天科技创新中心、光伏新能源产业创新中心，推进融合创新，打造具有全球影响力的航天新城。
航空基地（富阎产业合作园区）
以航空制造为重点，加快国际先进、国内一流的飞机综合研制生产应用基地建设。围绕建设中国航空新城总目标，打造西安市先进制造业强市的重要承载地、有全球影响力的航空先进制造集聚区和航空国际合作样板区。富阎产业合作园区围绕航空制造与维修等产业，打造区域合作发展示范区。
当产业定位区分开来，各开发区的招商引资就更加有针对性，《意见》要求要突出主导产业、突出重大项目、突出重点区域为原则，根据自身区位优势、产业特色开展，积极开展以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的产业集群式招商。
各大开发区错位发展的基础之上，《意见》还强调区域协作，推动开发区科技、人才、资本和政策配置等资源的互通。
支持国家级和省级开发区以“飞地园区” “合作共建”“代管”等模式开展市域内及跨省市区域合作，在市域内合作共建的项目或片区、板块等，享受开发区同等事权和政策，涉及需由所在地政府逐级转报的审批事项，可由开发区直接向审批部门转报。
如此一来，开发区之间有区分，又有合作，不仅有利于各开发区间的差序发展，更有利于西安形成齐头并进的发展态势。
XI'AN
开发区“轻装上阵”
从1991年西安高新区的设立开始，三十年来西安逐渐形成了“五区一港两基地”的开发区布局，它们在发展中不断创新、改革，为区域发展探索出多路径的发展模式。
数十年的发展中，开发区也面临着一些“成长的烦恼”。
例如，相当一部分开发区比照行政区设置机构，附加了很多行政功能，开发区管委会承担大量社会事务管理职能，这样的行政化管理与运行模式，容易造成开发区不能聚力发展产业、效率优势损耗严重、机制灵活特点减弱。
有的开发区跨越几个行政区，行政区和开发区之间也容易产生矛盾，存在从各自利益出发，直接插手开发区的现象。
大量社会管理事务“负重”下，开发区经济发展这一主要职能的发挥就会受到影响，去行政化改革的提出，能够让开发区轻装上阵服务好产业发展，根据战略定位做好错位发展，这也是回归开发区设置的初衷。
近两年来，西安高频率的提及开发区去行政化，要强化主责主业，逐步、稳妥精简剥离社会事务，建立差异化考核体系，“狠抓开发区运行机制优化提升”已明确为今年的重点工作。
《意见》中，也着重强调了要简政放权，赋予开发区更大决策权。
在市级统筹的基础上，大力推进简政放权，对开发区应授尽授，市属各类开发区行使市级经济（社会）管理权限，支持国家级开发区按照有关规定争取相应省级经济管理权限，赋予开发区更大的决策权，进一步减少工作环节，提高管理效率。支持开发区在促进科技创新、产业发展、市场经济体制建设等多方面，大胆开展先行改革试验，积极创建国家和省级试验试点示范。
从这样的划分可以看出，做好了权责的“加减法”，让开发区多了促进经济发展的决策权限，少了分心社会事务的负担，一心扑在主责主业上，才能具备更强的活力和发展动力。
IXIAN.CN
开发区过去的发展得益于改革，今后的发展依然要靠改革。
开发区在发展中，从无到有开荒拓土的勇气难能可贵，从有到优的突围智慧也不能少，需要在不同阶段的竞争环境下转型突围。
尤其是在现在不少开发区产业同质化，不顾自身资源禀赋，产业发展上一味“跟风”，甚至折腾数年最终落得一事无成，西安适时的从市级层面对各大开发区的重新定位，对开发区的高质量发展给出了方向。
而未来的规划实践中，产业布局的同质化如何改善，招商引资的内部消耗是否还会发生，权责如何逐步剥离，去行政化的效果如何，都有待时间的验证。
主笔：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
部分图片来源于网络