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企图废掉五常“一票否决权”?联合国大会上,57个国家联手施压

4月26日,联合国大会第76届会议未经表决通过了一项决议,此项决议旨在,从程序上限制五常动用“一票否决权”的权利。决议的主要内容有,联大主席应在安理会常任理事国投出否决票后的10个工作日内召开正式大会,就否决权所涉内容进行辩论。决议还要求在联大辩论开始三天前,常任理事国需要向联大提交一份关于行使否决权的特别报告,动用否决权的国家可以在联大辩论上优先发言,解释与否决权有关的情况。

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联合国安理会和联合国大会的西方成员国,对俄罗斯和中国多次否决西方决议草案不满。特别是2月份俄乌冲突爆发后,俄方多次在涉乌决议上行使否决权,导致西方国家多项针对俄罗斯的提案未能通过。由于安理会的决议更具有约束力,联合国大会的决议不具有强制性,西方国家针对俄罗斯的提案,即便能够在联合国大会上通过,效力也大打折扣。

正是在这种背景下,西方国家推选列支敦士登为代表,起草了题为“在安理会发生投否决票情况时进行大会辩论的长期授权”的草案,该草案在短期内获得包括美国在内的38国支持,在联大通过该决议前,一共获得83个共同提案国的支持。

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列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟表示,列支敦士登两年前就和有关国家开始研究审查否决权的倡议,在安理会按照《联合国宪章》宗旨和原则行事越来越困难,五常的否决权频率使用越来越高的情况下,根据安理会赋予成员国的权利,成员国有权向安理会反映问题和提出建议。

韦纳韦瑟强调,列支敦士登提出该草案是为了实现联合国多边主义的承诺,推动联合国进行与时俱进的改革,联合国为了保持其在解决国际问题中的核心地位和发言权,需要对原有框架进行创新。他还表示,已经通过的是一份合乎法律兼具政治意义的决议,该决议阐明了否决权的使用程序,并在五常使用它时,允许所有联大成员国提出意见。

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决议通过之前,只有美国公开表态支持,决议通过之后,五常的反应也各不相同。美国常驻联合国副代表米尔斯没有就草案内容进行评价,而是抓住俄罗斯不放,重申美方对否决权遭滥用表示关切,强调俄罗斯在过去十年滥用否决权是“可耻”的,让世界感到不安;。法国代表将这项决议的通过,视为联合国安理会改革进程的一部分,同时强调西方国家要加强集体安全体系,来应对类似俄罗斯侵略乌克兰的情况。英国代表也阐述了对该项决议投赞成票的理由。

俄罗斯常驻联合国副代表库兹明,将通过的决议视为对安理会常任理事国施压的工具,只是表面上包装得很漂亮。俄方对这一决议是断然拒绝和坚决反对的,因为安理会的权力划分,让世界有效运转了超过75年,不应该盲目作出改变。

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中国常驻联合国代表团参赞蒋华也表达了中方立场,他对决议通过后能够起到的效果提出质疑。蒋华表示,决议赋予联大新的授权,意味着建立一个自动触发召开联大会议的新机制,这在实践中可能引发程序上的混乱,难以确定能否达到决议的预期目的。

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正如俄罗斯外长拉夫罗夫与联合国秘书长古特雷斯会谈时所讲,以美国为首的西方国家,在联合国框架下,限制他国行使正当权力,而从不限制自己的霸权,最后只能迫使各国从联合国宪章和美国强权之间二选一,要么由西方个别国家为全人类做决定,要么各国都接受联合国宪章的约束。