众所周知，全球军事实力最强的部队就是美军部队，下辖陆军、海军、空军、海军陆战队、太空军、海岸警卫队、国民警卫队，总兵力约有150万人之多。
如此庞大的部队，那么它的最高指挥机构是哪个呢？
美国国防部？还是美国参谋长联席会议？
对此，有很多人容易把美国国防部和美国参联会的关系弄混淆。
这里，我们只需要记住一点，那就是美国实行文官治军模式，这种模式最大的特点就是无军衔的国防部长统管三军，有军衔的四星级上将却要听从无军衔的防长指挥。
看到这，想必大家就已经知道百万美军部队的最高指挥机构就是美国国防部，而非美国参联会。
说白了就是，美国总统身为三军最高统帅，通过国防部长来领导全军，参联会不享有对美军部队的领导权。
关于美军具体的指挥体系问题，我可以分为作战系统和管理系统两部分来说：
其一是作战系统：
美国国防部通过美国参联会，把作战命令下发给各军兵种的最高级将领，包含陆军参谋长（陆军最高级将领）、海军作战部长（海军最高级将领）、海军陆战队司令（海军陆战队最高级将领）、空军参谋长（空军最高级将领）、太空军参谋长（太空军最高级将领）、国民警卫队局局长（国民警卫队最高级将领）、海岸警卫队司令（海岸警卫队最高级将领）。
以上七位四星级上将，外加美军参联会主席和参联会副主席两位四星级上级，共9位将军共同构成美军参联会，作为美国总统和国防部长的最高咨询机构。
由于总统和防长都属于文职人员，对美军的兵力部署、战略战术、军事演习、战略规划、作战模式等业务不熟悉，这恰恰是美军参联会成员的强项，所以，参联会充当总统和防长的军事智囊团的角色，为美军两位最高级文职长官提供军事意见建议。
一旦有战事，美国总统和防长会立即召集参联会讨论，并指明自己的作战对象、作战时间、作战结果，至于怎么打、采取什么战术、调用多少兵力、派遣多少兵种力量，皆由参联会内部的各军兵种最高级将领自由发挥。
但有一个前提，参联会主席或副主席不能对各军种部队发号施令，只有得到美国防长的授权，参联会和各军种司令才能调兵遣将，这就是文官治军的重要体现形式。
其二是管理系统：
美国国防部通过各军种部把军事建设方案、军事政策、后勤补给规划等命令下发给各部队。
所谓的各军种部，主要包括陆军部长（陆军一把手）、海军部长（海军一把手）、空军部长（空军一把手）三位主要成员，这三位部长属于美国海陆空三军的最高长官，他们在国防部长的领导下，负责制定执行国防政策、各军种部队的发展纲要等行政职能。
这样一来，美军的一个军种部队，就被划分为两个最高长官，一个是负责军事行政事务的部长、一个是负责军事作战事务的参谋长。
美国陆军包含陆军部长和陆军参谋长；美国海军包含海军部长和海军作战部长、海军陆战队司令（海军陆战队虽然是独立的军种，但军事行政事务接受海军部领导）；美国空军包含空军部长和空军参谋长、太空军参谋长（太空军作为独立的军种，但军事行政事务也需要接受空军部领导）。
按照文官治军原则，各军兵种的四星级上将必须听从所属军种部长的指挥和领导，并充当军种部长的军事顾问，因为美国海陆空三军的军种部长和国防部长一样，皆属于不穿军装的无军衔文人。
比如美国前总统特朗普在2019年任命的空军部长芭芭拉·巴雷特，她毫无从军履历，此前曾担任过美国航空航天公司主席和美国驻芬兰大使等职，就这样被推到了美国空军一把手的位置，既不懂打仗，又不懂空军战术，却成为四星级上将空军参谋长的顶头上司。
由此可以看出，美军的文官治军模式成功给那些四星级将领套上了两个枷锁。
一个枷锁是，在作战系统内部，将军们被锁在了美国国防部下辖的参联会机构里；另一个枷锁是，在管理系统内部，将军们被锁在了美国国防部下辖的海陆空三军军种部里。
无论是平时，还是战时，美军的高级将领们无法脱离文官的统治和领导。
所以，别看参联会主席及其成员都是四星级上将，当他们遇到无军衔的文人防长和无军衔的军种部长后，照样得喊一声“首长好”！