3月5日,河南代表团会议决定,以代表团名义向“两会”提交三个建议:

《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》 《关于恳请国家支持创建国家区域科技创新中心的建议》 《关于恳请国家支持将郑州航空港经济综合实验区核心区域纳入中国(河南)自由贸易试验区扩展区的建议》

这三个建议的用词都颇为讲究,全部以“恳请”开头,可见河南这是真的着急了。

01河南着急什么?

今年政府工作报告指出,要严控撤县设区,要稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇的协调发展。

这就是说,从今年开始,城市发展方式将发生“巨大”变化。过去那种“大吃小”的发展模式将被严格控制,“强省会”模式也会被一定程度上限制,区域一体化建设也必然会产生一些新的影响要素。

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对于河南来说,影响最大的莫过于郑州都市圈建设。

郑州都市圈主要以郑州开封同城化建设为主,覆盖全省9市。河南在编制都市圈发展规划时,着重突出了以郑州为中心,对城市空间、重大基础设施、产业生产力等方面进行优化布局。

近些年来,在东部强势依旧,西部不断崛起的情况下,作为中部的大城市之一,郑州的发展后劲越来越不足。这就需要无论是河南省级层面还是郑州市级层面都要做出调整和改变,以扩大发展空间,集聚更多资源要素,真正发展出能适应郑州这个国家中心城市的生产力布局。

在上个月,长株潭都市圈发展规划获批,这是中部地区拿到的首张都市圈“发展券”。这对郑州来说是一个不小的刺激。

特别是临近的西部城市——西安,也已经提报了西安都市圈的发展规划,目前正在进行国家层面的审批流程。

也就是说,郑州如果此次不能获批都市圈建设,便将面临着东西南三面“夹击”。压力可想而知。

事实上,郑州提出建设大都市圈的规划,从2018年就已经开始了,并在当年正式出炉了《郑州大都市区(2018~2035年)》。该方案提出要逐步把郑州周边的开封、新乡、焦作、许昌所辖县(市),以及汝州市、兰考县等省直管县(市),纳入郑州大都市区范围。

当时,郑州本地信誓旦旦要结束郑州只代表一座城的时代。

但是在具体推进过程中,作为核心城市的郑州却显得摇摆不定,2004年提出要推进“郑汴一体化”,随后不久又提出要向东融合开封。在将近十年的时间里,郑州掉头往西、东西平衡等提法不断出现。

2021年,国内都市圈建设进入了提速升级阶段,郑州这才真正着急了。

02郑州都市圈的启示

和绝大多数都市圈建设不同的是,别的都市圈都是核心城市很积极,周边城市有抵触;郑州都市圈却是核心城市有犹豫,周边城市很乐意。

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2021年6月,河南决定将兰考县也纳入郑开同城化布局中。表面上,郑开同城化再次扩张,并形成了一条升级版的产业带。

这再次暴露了郑州都市圈建设中的摇摆不定。像是猴子上山,什么东西都喜欢,什么东西都想收入囊中。

最直接的表现就是当年10月,河南进一步作出“关键性调整”,提出要加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州的融合步伐。

也就是说,郑州都市圈建设,从一开始摇摆不定在“郑汴一体化”和“郑开同城化”,到以郑州为中心的“1+4”模式,再到“1+8”模式。

从目前规划来看,郑州都市圈将是一个常住人口4670万,总面积达到5.88万平方公里的都市圈。

当然,这一切都还是在规划设想阶段。对于河南来说,经济发展真正能拿得出手的也只有郑州;以郑州为中心做大区域经济,更是河南无二的法门;也是河南想要建设中原城市群的必须途径。

事实上,作为北方的经济第三城,郑州无论是在交通区位上,还是在产业基础方面,都具备着得天独厚的优势。但是,相比较于西安、长春等其他北方大城市来说,郑州所收获的关注度与其“第三城”的地位并不匹配。郑州与北方第二城天津之间,甚至还差两千多亿元的经济总量。

就像是考试,人们能记住的往往只有第一名和最后一位,名列前茅也只是一个概数。

在河南本土的经济研究机构调查分析中也指出:“郑州科技创新载体和高教资源数量均处于国家中心城市的末尾。”

所以,河南要想摆脱被“前后夹击”的状态,就必须从本质上改变自身“排名末位”的现状。

这也是河南一心想将郑州做起来的初衷之一。可以说,郑州兴,则河南旺。再回到前文所说,这也是河南用三个“恳请”的原因之所在。