3月14日，中美今年首次高层对话在意大利罗马登场。

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中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文举行会晤。这是两人去年以来的第三度会面。

尽管这场在俄乌冲突背景下举行的中美高层会晤备受瞩目，但是，分析人士认为，落实中美元首共识仍是此次罗马会晤的重中之重。同时，本次会晤也将为今年下一阶段中美关系走向定调。

中美需要深度对表

今年以来，不到三个月时间，中美之间可谓互动频密。

两国外长三次通电话，达到一月一次的频率。如今，中国主管外交事务的最高层级官员与美国总统拜登的国家安全事务助理又举行面对面会晤。

这不是杨洁篪与沙利文头一次打交道。

去年，同样在3月，在阿拉斯加的安克雷奇，中美举行外交、安全“2+2”会谈。杨洁篪作为中方代表之一出席，与沙利文当面交锋。7个月后，两人10月份在瑞士苏黎世再次碰面，而且是自安克雷奇对话之后首次一对一会晤。

如今，两人迎来第三个回合。在拜登政府执政的第二年，在中美关系处于历史十字路口之时，同时也在国际局势动荡之际——俄乌正在激烈冲突，中美周一的罗马会谈受到广泛关注。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽指出，这次罗马会晤的最重要背景是落实中美元首在去年达成的共识，而不能孤立地将这次会晤仅仅视为因应俄乌局势展开的会谈。

去年，中美元首两次通话、一次视频会晤，就中美关系、重大国际问题、地区问题、全球治理等议题达成重要共识，包括对中美关系重要性的认识，以及美国承诺的“四不一无意”——不寻求“新冷战”，不寻求改变中国的体制，不寻求强化同盟关系反对中国，不支持“台独”，无意同中国发生冲突对抗。

“元首对话成果是原则性的引领，需要双方工作层通过对接、评估来落实和具体化。”

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而且，自去年11月中美元首视频会晤以来，国际形势发生了变化，两国关系也面临一些新因素的影响。“在新形势下，双方更需要对过去数月来的关系发展、落实元首共识情况进行评估，进行深度对表。”阮宗泽说。

中国外交部发言人赵立坚13日表示，双方从去年底开始联系此事，一直就会晤保持沟通，并根据双方日程确定了会晤时间。

从此次会谈地点来看，罗马并不令人陌生。这也是罗马第二次在中美之间扮演角色。去年10月，二十国集团（G20）罗马峰会期间，中美外长曾在峰会间隙简短会晤约一小时。

分析人士表示，此次罗马会谈与去年杨洁篪与沙利文的苏黎世会谈一样，都属于在双方都能接受的第三地举行会晤。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯还指出，从时间安排来看，俄乌冲突一定程度上促成了此次中美高层会晤。美方在乌克兰危机上有求于中国，所以急于与中方会谈，希望中方在化解冲突上发挥作用。

在吴心伯看来，地点安排反映了中美关系的一个现实：目前的政治气候不适合双方到对方国家进行会谈。相比之下，在两国都能接受的第三地对话更为合适。此次还考虑到俄乌战事，欧洲北面航线不太安全，比起位于欧洲北部的苏黎世，位于南欧的罗马相对更安全。

关注议题各有侧重

关于周一的“罗马之约”，中美双方都发布了信息。

中国外交部表示，这次会晤的重点是落实去年11月中美两国元首视频会晤达成的重要共识。双方将就中美关系以及共同关心的国际和地区问题交换意见。

白宫官网挂出了白宫国家安全委员会发言人霍恩的一份声明。声明称，此次罗马会晤是为美中两国保持开放的沟通渠道所作持续努力的一部分。双方将讨论如何持续努力管理两国竞争，并讨论俄乌战事对地区和全球安全产生的影响。

从中美各自发布的会晤信息看，分析人士认为，中美在议题上各有侧重。

吴心伯表示，中方希望聚焦中美关系。其中包含对三个问题的关切，一是美方如何与中方相向而行改善两国关系。

去年，中方向美方提出两份清单——一份是美方必须停止的错误言行清单，另一份是中方关注的重点个案清单，但美方落实有限。中方将借此次会晤敦促美国继续落实两份清单上的中方关切。

二是台湾问题。尽管拜登政府承诺不支持“台独”，但是正如王毅所说，美方不断在涉及中方核心利益的问题上攻击挑事。

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本月初，拜登政府指派美军前参联会主席马伦率领跨党派代表团窜访台湾。中方将在会谈中强调对台湾问题的立场。

三是经贸问题。拜登政府迄今未撤去特朗普政府留下来的关税大棒。中方将要求美方取消对我加征的关税和制裁。

围绕中美关系议题，美方也有诉求。美方主要着眼于为两国竞争设置所谓“护栏”，比如两军之间的危机管控。

阮宗泽指出，同样是谈双边关系，中美双方温差明显。中方着重落实元首共识，美方则强调“管理两国竞争”。竞争来自美方提出的竞争、合作、对抗三分法，中方则主张用相互尊重、和平共处、合作共赢的“三原则”来替代“三分法”。而且，中方反对用“竞争”界定中美关系，这会导致合作被边缘化，甚至最终滑向对抗。

比起中美关系，美方更希望重点讨论俄乌冲突。美国主要有两个目的，一是施压中国不要向俄罗斯提供经济、军事援助；二是希望中方从中协调，做俄罗斯工作，推动俄乌谈判进程。

“对此，中国会全面阐述对俄乌冲突的立场，同时也会让美国人清楚，美国若想乘机离间中俄关系，这个目标一定会落空。”吴心伯说。

阮宗泽指出，俄乌冲突爆发以来，西方官员和舆论对中国种种指责以及散布假消息，包括俄罗斯向中国寻求军事援助等，表现出西方的嚣张态度。美方有意借这次罗马会晤对外展示对中国施压的姿态。中国不仅会在会谈中亮明立场，反击美方的施压和指责，更会向美方指出乌克兰危机的本质和根源所在——正是由于美国的零和思维、霸权行径才导致今天的俄乌冲突，以及欧洲的动荡与不安，“美国对这场危机难辞其咎”。

除了中美关系、俄乌冲突，朝鲜半岛问题、伊朗核协议谈判等其他地区和国际热点，以及气候变化等全球治理话题也是周一会谈的重要议题。

去年3月，中美在安克雷奇对话时的激烈交锋留给外界深刻印象。谈及此次罗马会晤的氛围，吴心伯表示，经过去年以来的一系列互动，美方对中方处理对美关系的风格已心里有数，有助于美方在与中国打交道时采取更务实、更具建设性的方式。美方已经清楚，一味对中国施压、抨击，毫无用处，中国非但不会买账，还会激烈反弹，美方也占不到便宜。从安克雷奇对话时的居高临下，到苏黎世会晤时的平静理性，预示着美方态度的变化，这次会晤基调也将比较坦诚、务实。

走出困境并非易事

值得注意的是，“罗马之约”既是今年以来中美首次最高层级的线下会晤，也是尼克松访华暨“上海公报”发表50周年之际的中美高官首次会谈。在中美关系面临严峻挑战的当下，双方高层互动对两国关系发展意味着什么？

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“中美这次会晤将预示美国对华政策有无新动向，达成的结果将为接下来一段时间中美关系走向定调。如果会晤结果积极且具有建设性，也有助于为中美元首互动铺垫。”吴心伯说。

但是，吴心伯认为，中美关系要走出困境并非易事。关键在于美方没有意愿。首先，美方对华基本政策思路没有变化；其次，拜登外交、安全团队在中国问题上受鹰派主导，对华态度强硬，对改善中美关系没有兴趣；第三，从拜登本人讲，由于领导力较弱，无助于改善中美关系。

吴心伯还指出，美方与中国的接触具有明显的功利色彩。具体表现在：美方有求于中国时就急着与中方通电话，去年为阿富汗问题，今年则为乌克兰危机。相比自身利益需要，美国对其他有助于两国关系稳定发展的建设性共识，反应却很冷淡。比如去年两国元首视频峰会后，双方同意建立工作机制来处理双边关系问题，美方对此一直态度消极。

对于中美关系前景，阮宗泽表示，中美关系原本就很复杂，如今随着新旧因素叠加，两国关系将变得更加复杂与沉重。这些新旧因素包括世纪疫情、俄乌冲突、美国推进印太战略、中美经贸摩擦、美国心态变化等等。但是，不能忽视的是，中美关系虽然日益复杂，但两国高层之间的沟通始终保持畅通，这对于双方加强战略沟通、消除误解误判、妥善管控矛盾至关重要。