就在全球目光都聚焦在俄乌局势上时，我们西南方的邻居家中也发生大事了。2022年2月27日，尼泊尔议会批准了极具争议的“千年挑战计划”援助协议（MCC）。
协议通过次日，尼泊尔执政联盟中的民族人民阵线宣布离开执政联盟，首都加德满都等地迅速爆发了多起针对MCC的抗议示威活动。
一时之间，“尼泊尔上当了”“尼泊尔主权价值5亿美元”等言论不断，部分言论甚至直接表示尼泊尔可能因此沦为美国的殖民地。
图源：Khabarhub.com
那么所谓的“千年挑战计划援助协议（MCC）”究竟为何物，各方反应又为何如此剧烈呢？福韵君就带着大家用开源信息来捋一捋：
MCC计划
首先，自然是要去了解所谓的“官方”“权威”信息，定位到MCC官方网站（https://www.mcc.gov/），同时参照比对维基等相关名字解释说明：
美国千禧年挑战公司（Millennium Challenge Corporation，简称MCC），是美国国会于2004年成立的美国对外双边援助机构。
董事会成员包括美国现任国务卿安东尼·布林肯（Antony John Blinken）、美国现任财政部长珍妮特·耶伦（JanetLouise Yellen）、美国商务谈判代表戴琪（Katherine Chi Tai）等人。
MCC-尼泊尔协议
2017年9月14日，尼泊尔政府和美国时任副国务卿约翰∙沙利文在美国首都华盛顿签署了MCC尼泊尔协议。协议规定美方援助5亿美元，尼方自筹1.3亿美元，共同完成尼泊尔和印度间跨境电网及附属设施建设。
MCC尼泊尔协议签约现场（图片来源：MCC官网）
根据部分当地政府官员的说法，“这笔援助款不必偿还，而且不附带任何条件”，可谓“百利而无一害”。
然而尼泊尔共产党（毛主义中心）、尼泊尔共产党（统一社会主义者）在内的诸多反对者认为，这项协议将破坏尼泊尔的法律和主权，一些条款凌驾于本国法律之上。他们强调，美方此举只是其“印太战略”的一部分。
调查协议原文（可直接进入MCC官网检索关键词nepal或使用搜索语法mcc nepal filetype:pdf）发现争议焦点主要有以下几点：
1.MCC协议效力“优于尼泊尔国内法”
2.MCC项目人员不受尼泊尔法院管辖（P13）
第6.8节译文：MCC是一家代表美国政府执行本契约的美国政府公司。MCC和美国政府对本合同项下的活动或疏忽引起的任何索赔或损失不承担任何责任。尼方政府放弃对MCC、美国政府及MCC、美国政府的任何现任、前任官员或雇员因本合同项而导致的所有损失、损害、伤害或死亡的所有索赔，并同意不会就任何此类损失、损害、伤害或死亡对上述任何实体或个人提起任何类型的索赔或法律诉讼。尼方政府同意，MCC、美国政府或MCC、美国政府的任何现任、前任官员或雇员对于因本合同项下的活动或疏忽引起的任何索赔或损失，将免受尼泊尔所有法院和法庭的管辖。
3.援助款不能用于“违反美国法律或美国政策”（P3）
4.MCC是否会成为美国“印太战略”的一部分，从而使得尼泊尔沦为美中对抗的工具。
继续调查发现，2021年9月3日，尼泊尔官方已将相关焦点问题以信函形式提交MCC官方。后者于9月8日针对相关问题作出回应，具体如下：
1.MCC尼泊尔协议与任何军事联盟或防务战略都没有关系，“不是印太战略的一部分”
2.尼泊尔宪法效力高于MCC契约
3.强调MCC工作人员在尼泊尔的豁免权在外交上属于标准做法
2022年2月27日，尼泊尔众议院宣布MCC援助协议通过的同时，表示协议附带一份12点解释说明（包括尼泊尔于2021年9月3日信函中所提及问题）。尼执政党议员在议会称，“如果美国政府拒绝接受解释性声明，MCC将不会执行”。
解释性声明（部分）
但是，尼泊尔最大反对党尼共（联合马列）负责人表示，所谓的“解释性声明”只是执政联盟为挽救其立场的工具，没有任何意义。
《尼泊尔时报》引述该国宪法专家的评论称：“一个国家没有单方面权力对两国之间达成的协议发表解释性评论”，“通过一项决议会更好”。
报道称，许多专家质疑“解释性声明”的法律地位和有效性，认为这只是执政联盟为了维护颜面通过的文件。
事件发展脉络梳理
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MCC尼泊尔协议原文及补充解释说明：
https://assets.mcc.gov/content/uploads/compact-nepal.pdf
https://onlineradionepal.gov.np/2022/02/27/256742.html
美国印太战略原文及译文：
https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF
https://page.om.qq.com/page/OtFcpR719ZjMltZUucrBxvag0
https://www.sohu.com/a/323578967_550967
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