图为西咸新区规划图。 西咸新区管委会供图
中新网西安3月4日电 (记者 张远)以“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”为发展定位的陕西西咸新区，近日正式启动了管理体制机制优化调整工作，“连落六子”寻求构建系统完备、科学规范、运行高效、具有“西咸特色”的管理体制和运行机制。
“2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，这是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。可以说，西咸新区是改革创新的产物，改革创新是西咸新区作为国家级新区必须回答好的国家命题。”西咸新区党工委委员、管委会副主任姚海军如是说。
图为航拍沣西新城。 沣西新城 供图
所谓“六子”，即努力实现加快西安咸阳一体化进程、减少层级提升效能、机构运行精简高效、集中精力发展经济、提升基层治理水平、激发干事创业活力。姚海军表示，这是进一步推动西咸新区融入西安发展，进一步释放和提升西咸新区体制机制活力的重大举措。
西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，涉及西安、咸阳两市7县(区)23个乡镇和街道办事处。规划控制面积882平方公里，其中建设用地272平方公里，现有户籍人口109.5万人，包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城组团。主导产业为打造先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千亿级产业集群。2020年全年生产总值增长7.2%，全社会固定资产投资增长11.5%。
经过此番调整，按照“新区抓全面、新城强经济、街镇强治理”的目标，西咸新区本级全面负责直管区范围内19个街镇的经济发展和社会管理职能，各新城不再承担相应的行政和社会管理职能，而是聚焦产业发展等经济管理职能，集中力量做好招商引资、项目建设、企业服务等工作，大幅提升了各新城经济建设效能。新区在社会治理、服务群众、民生保障等方面赋予了街镇更多的自主权，并减少了对街镇不必要的考核任务，切实强化了街镇的治理功能。
图为位于泾河新城的法士特沃克齿轮有限公司新厂区。 张远 摄
“围绕压缩内设机构、推行扁平管理，努力实现机构运行精简高效的改革目标。此次改革将‘瘦身’与‘健身’相结合，通过进一步梳理优化部门职责职能，确保了内部管理机构权责清晰、高效运转。”姚海军说，改革后机构编制数量大幅压缩，新区及5个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%，企业化管理的下属管理服务机构共减少46个，人员编制共减少537名。
此外，为了赋予各新城更大的自主发展、自主改革和自主创新权限，原则上新区本级经济管理事权全部赋予各新城行使。各新城将按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标，积极探索将建设、招商、运营、园区服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，提高管理效能。另一方面，新区还将与经济建设相关的征地拆迁、国土管理、生态环保、文物保护等领域的部分职能交由各新城履行。
图为位于泾河新城的茯茶小镇。 张远 摄
“同时，新区努力实现全面激发干部队伍干事创业活力，将最大限度激发人的积极性、创造性作为这次改革的根本目标，大力推进干部人事制度改革。”姚海军坦言，新区重点建立了以业绩为导向的选人用人和分配机制，推进干部职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出，建立全员绩效考核评价体系，实行全员聘用、末位调整机制，对干部年度考核排名末位的予以降薪，对连续两年排名后10%的予以降级和岗位调整，以此全面激发干部干事创业活力。(完)