2月24日国家发改委网站发布复函,正式批复《长株潭都市圈发展规划》。

长株潭都市圈是以长沙为核心,辐射带动周边的株洲市、湘潭市,进而实现长株潭同城化,提升长江流域城市圈建设水平。

这是继南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后,全国第4个获批的国家级都市圈,也是中部第一个获批的都市圈。

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01为什么是长株潭都市圈

在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中,有提到西安、武汉都市圈编制和发展规划。

当时,人们热炒的最大可能性是西安都市圈。毕竟西安是西部重镇,人口大市,又是国家级中心城市,不管是软硬件都具备一定优势。

事实上,对于武汉来说,心里也是画着一个大大的问号,无论是GDP、城市面积和人口,也是远胜于长株潭都市圈。

但是,为什么偏偏是长株潭?

先从城市经济角度来说,长株潭三市人口超过1500万元,GDP总和达到了1.92万亿元,占到了湖南省GDP的42%。再加上,这三市的地理位置很近,从长沙市中心到湘潭、株洲均在45公里左右,湘潭和株洲的市中心距离在20公里左右。

所以,从未来城市发展体量来说,长株潭三市组合无论如何都优于西安、武汉等单一城市。

其次,从都市圈发展硬性条件来说,长株潭之间的隔阂很小。这种隔阂最明显的体现就是城际交通上。

目前,长株潭三市间已形成很成熟的半小时通勤圈,除了公路,高铁、城际外,还互通了跨市公交线路,公交线路又与城际列车接驳。可以说,长株潭三市间的公共交通体系完善且成熟。

交通条件便利且互通,推进了三市之间的人员密切往来,进而催生出了“分工明确、互为补充”的产业分工。

可以说,交通和产业是组建都市圈的最硬性标准。

最后,从城市发展潜力来说,长株潭的潜力可以说是无限巨大。

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这其中“领头羊”作用的长沙,一直是很多一二线城市居民向往之地。最大的亮点就是“房价”。

根据全国70城房地产发展统计来看,长沙的房价控制最有力度,房价收入比也在相对合理范围内。

此外,长沙拥有长江中下游区域最好的科教文卫资源,支柱产业包括工程机械、汽车、家电、电子信息、生物医药等。

株洲是京广铁路、沪昆铁路交汇处,支柱产业包括电力机车、有色冶金、航空航天装备等。

湘潭的旅游业发达,支柱产业包括钢铁、机电设备制造、海洋工程装备制造等。

02下一个都市圈会是西安吗?

如上文所说,都市圈申报,可以说是几家欢喜几家忧。

西安近几年发展势头凶猛,对于“大西安都市圈”建设也势在必行。但是,如其申报国家级中心城市的历程一样,申报都市圈的历程也相当曲折。

2020年同期上报的南京、福州都市圈早已获批,进入了全面建设阶段。西安都市圈却始终“名落孙山”。

事实上,这其中也有着自身的深层次原因。

就拿最简单的都市圈名字来说,西安都市圈就在短短三年时间里,先后变更三次,从“西安都市圈”到“大西安都市圈”再到“西咸都市圈”,最后又落在了“大西安都市圈”。这也侧面反映了规划者对于未来的不确定性和对自身发展的不自信。

其次,大西安都市圈的核心是西安、咸阳两市,而且西咸一体化的口号已经喊了几十年,但进展确实难以恭维。除了区号一体化得比较彻底外,似乎也没有其他可以拿得出手的一体化内容。

比如交通,即便是全国范围内距离最近的两个城市,但是至今没能实现两城中心区域的交通互联。即便是目前的两市交通“便利”性,也是建立在两市地理距离的天然优势上。

比如产业,西安和咸阳之间不仅没有实现产业互补,甚至在医药科技、纺织业、电子元件等产业方面存在高度重合和竞争关系。

对比长株潭都市圈的“宏大目标”,西安都市圈或者叫西咸都市圈就显得很“小家子气”。

众所周知,城市发展的三个阶段形态分别为中心城市、都市圈、城市群。目前,西安都市圈的两个核心城市,也就仅限于西安市中心城市。

根据国家发改委2019年发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,都市圈更多的是要以超大、特大城市或者辐射带动能力强的大城市为中心,以1小时通勤圈为范围的城镇化形态。

根据这个标准,西安都市圈要努力的空间还很大,至少在辐射带动方面,西安并没有发挥出作用来。

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2020年,21世纪经济研究院与华夏幸福研究院,从经济、产业、公共服务、人口和交通等5个维度,对全国30个区域核心城市的辐射带动能力进行评测,得出结论:

北上广深为第一梯队成熟型;杭州、郑州、南京、长沙、武汉、成都、重庆、武汉、西安领衔全国第二梯队为扩张型,西安位列第二梯队末位。

可见,专业研究机构对西安在区域的都市圈核心辐射作用也存疑。

西安要建设都市圈,未来的路还很长。