2022年中央一号文件
突出年度性任务、针对性举措、
实效性导向
既具体又务实
明确了全面推进乡村振兴的
年度工作要点和任务清单
而乡村建设行动是
实现乡村振兴的 重要内容之一
今年的中央一号文件提到
要扎实稳妥推进乡村建设
接续实施
农村人居环境整治 提升五年行动
近日
《三农三人谈》节目邀请
农业农村部农村社会事业促进司
副司长、一级巡视员何斌
中国社会科学院农村发展研究所
党委书记、研究员杜志雄
做客演播室
来给我们重点解读
2022年中央一号文件中
关于乡村建设的重要内容
▲ 完整视频：《三农三人谈｜ 2022年中央一号文件精神解读：乡村建设——美丽宜居打造绚丽底色》
乡村宜居既要面子也要里子
2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《农村人居环境整治三年行动方案》。“十四五”开局之年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了。那么，三年时间最大的改变是什么？接下来的五年时间要提升的工作是什么？
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
这三年最大的改变就是原来农村长期存在的脏乱差局面，得到了一个根本性扭转，现在大部分村庄基本都实现了干净、整洁、有序。
经过三年行动，目前全国农村卫生厕所普及率已经超过70%；在农村生活垃圾方面，实现收运处理的行政村覆盖面超过了90%；农村生活污水的治理率也超过了28% ，所以现在整治成效还是很明显的。
在“十四五”期间，党中央、国务院决策接续推进《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。我们这次在“整治”的基础上又加了个“提升”，相比较三年行动，五年行动更加突出了机制的建设。换句话说，就是通过五年行动，我们推动村庄环境，从原来的干净整洁，向美丽宜居升级。
中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄：
今年的中央一号文件里边也专门提到乡村建设行动，农村人居环境改善是乡村建设行动里边，最重要也是非常核心的一个部分。
知识点：
2022年中央一号文件提出要接续实施农村人居环境整治提升五年行动：
从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。
但是事实上，还是有很多的不完善、不如意在里边。我想这里边可能有几个“不”。一个就是质量还不够高，包括我们农村的厕所。第二个就是机制还不够全，怎么把村容村貌的这种整治效果能够持续下去。最后一个，我觉得还是有一部分农民对它不是很积极，或者说参与还不是很充分。我觉得正是由于这几个不如意，才有了中央下决心在三年整治行动的基础上，提出一个整治提升行动，要在巩固三年整治成果的基础上，再提升质量，健全机制。
改厕尊重民意，不会“一刀切”
推进乡村建设要充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民不愿意干就先放一放、缓一缓。而厕所事关农村环境整洁与否，更与农民群众生活密切相关，让农民参与到改厕过程极为重要。那么，该如何有效调动农民参与改厕的自觉性、积极性和主动性呢？
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
一个要厘清政府和农民之间的职责，政府负责什么，农民负责什么，要分清楚。因为改厕涉及到每个农民的切身利益，改到人家家里去了，那是人家里的东西，政府在支持人家改造卫生厕所。在这种情况下，我们可能要把责任分清，比如我们在改厕过程中，厕屋的建设、厕具的购置，就完全可以由农民自己来负责。而室外的，比如化粪池、粪污的收集设施，比如一些健全的服务化体系，这个应该是由政府来负责。两边都各管好自己的，既不能缺位，也不能越位。
另外一个，我们可能还要完善自下而上、村民自治、农民参与的工作机制。
知识点：
2022年中央一号文件提出要健全乡村建设实施机制：
落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。
我们改厕是个民生工程，是为老百姓干好事。好事要干好，我们做这个事之前，就要充分听取农民群众的意见。农民愿不愿意改？农民想怎么改？我觉得不愿意改的，我们就可以缓一缓、停一停，等他思想转变了我们再改。在农村改厕过程中，我们强调农民能够自己干的，我们坚持让农民自己干，农民自己干不了的，我们政府要带着群众一起干。
中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄：
农民参与积极性的问题，有三个环节是非常重要的。第一个就是我们这个行动计划的制定，村庄规划农民要参与，做事情计划的过程就要让老百姓参与。第二个是在行动的过程当中，交给第三方施工要让农民去监督，不能跟农民变得没关系。最后一点，质量要由农民来评估。所以，我觉得把这三个问题解决了，农民的积极性一定会调动起来。
知识点：
2022年中央一号文件提出要健全乡村建设实施机制：
总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。
卫生厕所背后的品质生活
在农村地区因地制宜地去建设卫生厕所，有什么样的标准？到底什么才是卫生厕所呢？
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
我们把握是两个方面，一个是人粪不见面， 地上没有暴露的粪便，眼睛看不到粪便，鼻子闻不到臭味儿，这是我们一个判断标准。第二个方面就是不污染环境，地下设施不渗不漏，粪便得到无害化处理或者资源化利用，达到这些条件就可以说它是个卫生厕所。
我们在五年行动方案中强调，一定要因地制宜，科学地选择改厕模式。“宜水则水，宜旱则旱”，在行动方案中一再强调，改厕一定要因地制宜，因为中国地大物博，地理条件、 自然条件、经济条件、老百姓的接受程度，还有地区的财务状况，都不一样。
把脉农村生活污水治理
在农村人居环境提升的这一部分，还有哪些是目前必须要补上的短板和重点？
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
从农村人居环境整治提升这项工作来讲，目前最大的短板在污水处理。农村生活污水治理率只有28%，也就超过四分之一，但是在农村治理生活污水难度又很大，所以在“十四五”期间，农村生活污水我们将作为一个推进的重点。
首先要考虑合理规划治理的时序，梯次推进、分类施策。地方要看看当地的地理条件怎么样，经济条件怎么样，财务条件怎么样，能不能推进，分清了轻重缓急。因此，我们在“十四五”时期把重点放在了水资源保护地，或者是城郊结合部、中心村等人口较多村庄的污水治理，把这些地方作为我们治理的重点。第二个方面，一定要选择好技术模式。因为污水的治理模式很多，对于一些比较分散的、比较偏远的，难以建设管道的村庄，现在还是以改厕为重点。为什么这些村庄把改厕作为重点？因为从农村的生活污水来讲，厕污水的量最小，但它的污染程度最高，所以优先治理粪污水，把粪污水治理好了，基本上农村生活污水治理70%左右的问题就算治理好了。
中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄：
我觉得我们在讲农村污水处理这件事情上，一定要汲取我们国家在其他方面所形成的一些经验。它的确是一个非常难的事，所以我要再强调一遍，受益者付费的这样一种机制。
可以说，农民使用的时候，跟城市居民一样，在使用后要进行维护，也需要有使用费用，所以要形成一种机制和意识。
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
对于这件事，“十四五”期间，除了在探索付费制度以外，要把村庄的保洁、设施管护、道路管护这些统筹起来，要把污水处理设施的产权明确，要探索一些补贴的方式。政府出一点，村集体拿一点，农民掏一点，来解决管护的难题。
把垃圾变资源的治理智慧
今年的中央一号文件提出要推进农村生活垃圾分类、减量和利用，这个跟城市里的生活垃圾处理流程一样吗？农村分类利用有哪些特点呢？
知识点：
2022年中央一号文件提出要接续实施农村人居环境整治提升五年行动：
分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。
加快推进农村黑臭水体治理。
推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
我认为在农村开展垃圾分类，应该比城市有比较好的先天条件。在农村生活垃圾治理上，我们现在常说两句话，“因势利导，借势而为”。因为我们国家的农民自古以来就有一种分类的意识，剩菜剩饭过去要不就喂鸡了，要不就倒到地里了，粪污就还田了，能够有价值的一些东西，能留起来，今后到资源回收部门把它卖掉，换取一些收入。他自己本身就有这种传统的分类意识，我们就怎么样借助这种传统的分类意识，来把现在农村垃圾分类推广好。
现在有些地方推的“二次四分法”，就在基层发挥了很好的作用，就是按有用无用把它分开了，分开以后由村里保洁员再次分类。第二个就是我们要减少垃圾的出村量，尽量把垃圾治理在村内。对于易腐垃圾、农村有机废弃物，我们促进它的资源化利用；对于一些建筑垃圾，我们就结合村容村貌的建设把它利用好。实际上跟城市处理起来稍微有点区别，所以我们提倡就尽量把垃圾除了一些有毒垃圾，处理不了的垃圾，必须运出去以外，其他能在村内消化了，就要在村内消化。
美丽乡村的无形价值
我们 抓好农村人居环境的整治提升，它最重要的意义是什么？
农业农村部农村社会事业促进司副司长、一级巡视员 何斌：
一个方面，为乡村的宜居宜业提供了基础。另外一方面，农村本身最大的财富和资源就是良好的生态环境，可能也是为培育文明乡风创造了有利条件，为乡村治理拓宽了路径。在这个过程中，就让农民更多、更好地享受了改革发展的成果，所以农民的幸福感、获得感在这个过程中也得到了进一步增强。
中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄：
大家可能都知道，在党的十九大报告里边，过去讲的社会主义现代化强国，由四个方面增加了一个方面到五个方面，过去讲四个方面就是富强、民主、文明、和谐，加了个“美丽”，所以它是美丽中国建设的一个很重要的措施。美丽中国不能没有美丽的乡村，要有美丽的乡村就必须要有农村的人居环境建设，所以我想它的意义还更多体现在这个方面。
除了农村人居环境外，乡村建设还包括加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹等多个方面。乡村建设一个基本的目标，就是改善农村生产生活条件，努力让农民就地逐步过上现代文明生活。乡村建设行动方案即将出台。今年中央一号文件就是在总结各地做法的基础上，对乡村建设的实施机制提出了更加明确的要求。
乡村建设要抓紧干起来
稳扎稳打、久久为功
而抓好农村人居环境建设
是一项重要的民生工程
是实现乡村振兴的重要组成部分
它关系到千家万户
关系到每一位农民的切身利益
要充分尊重农民意愿
充分认识乡村建设的
长期性、复杂性
宁可慢一点
也要稳一点、准一点、好一点
记者｜张莉 摄像｜刘树文 李江杰
编辑、视频剪辑｜史紫炜
主编丨蒋琳
监审丨钟倩